El GAD cantonal de Pasaje se encuentra en la obligación de acatar la normativa legal vigente para todos los procesos administrativos, de gestión y planificación territorial. El marco normativo que la rige es el siguiente:
• Constitución de la República del Ecuador (CRE) Art.241, Art. 264 núm. 1, Art. 260, Art. 269 numeral 1 y 2 • Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) Art. 55 lit a), Art. 57 lit e), Art. 296, Art. 299 • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) Art. 12, Art. 29 • Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS) Art. 11, Art. 27, Art. 5, Art. 15. • Reglamento LOOTUGS Art. 7, Art. 8, Art. 9 • Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) • Ley del Régimen Tributario • Ley Orgánica de Servicios de Empleados Públicos (LOSEP) |
En cuanto a las competencias áridos de los gobiernos municipales, estas están contenidas en el artículo 264 de la Constitución, siendo las siguientes:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. |
Entre las principales competencias asignadas a los GADs municipales, de acuerdo con el art. 246 de la Constitución, están: la planificación local, el saneamiento ambiental y manejo de desechos; la planificación, construcción y mantenimiento de infraestructura pública; el control de la vialidad urbana y el transporte público; la administración de los catastros, etc.
Para poder cumplir con estas obligaciones, los GADs tienen, principalmente, tres fuentes de financiamiento:
A ello se suman los ingresos que puedan provenir de la compensación por la explotación de recursos naturales no renovables o recursos provenientes de financiamiento. Sin embargo, de acuerdo con un estudio del SRI del año 2017, más del 99% de los ingresos totales de los GADs corresponden a la combinación de ingresos propios y transferencias gubernamentales.
Las relaciones entre el gobierno central y los GADs no siempre ha sido virtuosa. La alta dependencia que muchos municipios tienen con relación a las transferencias del gobierno central, sumado al bajo grado de autonomía financiera generan problemas cuando ocurren retrasos o eventualidades externas e internas que alteran la planificación económica nacional.
A finales del año 2023, de acuerdo con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, la deuda que el estado mantenía con los GAD municipales y provinciales ascendía a $1.696’557.111,43, lo cual provocó manifestaciones y marchas de varias autoridades locales, exigiendo el cumplimiento de las obligaciones del estado central.
En el año 2024, de acuerdo con la información del Ministerio de Finanzas, se ha procurado pagar algunas de las deudas que el estado arrastraba con los GAD provinciales y municipales. En junio de 2024 se anunció un incremento en las asignaciones a los GAD hasta un total de $2.942 millones, aunque las condiciones generales de la economía no son alentadoras.
Las asignaciones provenientes del Presupuesto General del Estado se distribuyen entre los distintos GAD municipales de acuerdo con el Modelo de Equidad Territorial, un sistema de asignación presupuestaria que obedece a los siguientes criterios:
En el caso del GAD Municipal de Pasaje, la información disponible nos muestra dificultades en los procesos de financiamiento y también en los niveles de ejecución. En el análisis tomamos la información correspondiente al período 2020-2023.
Gráfico 2.55. Ingresos y gastos totales
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
En relación con los ingresos podemos ver un incremento en el año 2023 con respecto a los años anteriores, lo que puede dar cuenta de una mayor eficiencia en la recaudación. Así mismo los gastos totales del año 2023 superan en más de 11 millones de dólares a los del año 2020, lo que indica una paulatina recuperación del funcionamiento institucional luego de la Pandemia por Covid-19. Esto se demuestra en el superávit y/o déficit representado en el gráfico siguiente.
Fuente: Dirección Financiera,2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
El balance de los ingresos y gastos en el período analizado nos indican que en los años 2020 y 2021 se logró un superávit de $4.040.493,37 y $1.838.558,32 respectivamente; mientras que en los años 2022 y 2023 se registró un déficit de -$5.140.387,08 y -$754.966,09 en cada uno.
INGRESOS
Posteriormente, un análisis Un análisis más detallado de la situación de ingresos nos permite observar cómo los rubros referentes a Financiamiento van cobrando importancia hasta posicionarse como la principal fuente de ingresos en los procesos de planificación.
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Lo anterior, evidencia que pasa de $13.602.150,92 en el año 2020 a $61.467.421,65. Los ingresos de capital, que corresponden mayoritariamente a las asignaciones provenientes del Presupuesto General del Estado, oscilan entre los 17 y los 25 millones en el momento de la planificación. Sin embargo los niveles de recaudación son bajos en relación con lo planificado, sobre todo los rubros de Ingreso de Capital y de Ingresos por Financiamiento.
RECAUDACIÓN
En cuanto a los porcentajes de recaudación dentro de los procesos de planificación dentro del GAD del Cantón del Pasaje se obtuvieron los siguientes resultados.
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Los porcentajes de recaudación de ingresos en relación con los montos planificados y codificados en los presupuestos anuales muestran una recaudación deficiente. El año 2022 marcó el punto más bajo, con una recaudación de solo el 30.41% de lo planificado. El año 2023 marca una mejoría pasando a un 44% de la recaudación planificada, aunque cabe señalar que a partir de este año se modifica la fórmula de cálculo, ya que no se toma en cuenta los fondos efectivamente recaudados sino los devengados, en donde se refleja lo siguiente.
Gráfico 2.59. Porcentaje de recaudación de ingresos de capital
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Si analizamos la recaudación de ingresos de capital, que provienen mayoritariamente de las asignaciones presupuestarias del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con el Modelo de Equidad Territorial, vemos una recaudación deficiente en los años 2021 y 2022 del 25.36% y el 28% respectivamente. En el año 2023 el indicador mejora notablemente, pasando a una recaudación de ingresos de capital del 63.54% que corresponde a $12.082.692,17 de un total de $19.013.781,78 planificados originalmente.
Pese a ello, los niveles de recaudación continúan siendo bajos y no existe información documental que explique detalladamente las razones detrás de tales variaciones. En particular es preocupante el bajo nivel de recaudación de los ingresos por financiamiento, ya que representan el principal rubro de ingresos.
La calidad del gasto público está ligada a nociones de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos, con el fin de asegurar grados crecientes de equidad y bienestar. Abarca la optimización de recursos y las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes cantonales.
Una correcta planificación institucional, en donde la elaboración de las proformas conduzca al cumplimiento efectivo de las metas y a una correcta asignación presupuestaria es clave para poder elevar la calidad del gasto y cumplir con niveles de ejecución aceptables. Las metas e indicadores de planificación institucional deberán cumplir con parámetros técnicos indispensables de relevancia, pertinencia, confiabilidad, objetividad y practicidad.
Algunos de los criterios aplicados en el análisis de calidad de gasto son:
Con base en todo lo anterior, se obtuvieron los siguientes gastos según el rubro.
Gráfico 260. Total gastos según rubro
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
En el caso del GAD Municipal de Pasaje podemos ver que en el total de gastos planificados, desagregados por rubros, los más importantes son los gastos de inversión, con un rubro planificado de $43.499.731,23 para el año 2023. Sin embargo la ejecución de gastos devengados es baja en relación con lo planificado, sobre todo en los gastos de inversión, lo que se refleja en el siguiente porcentaje de ejecución presupuestaria dentro del GAD del Cantón de Pasaje.
Gráfico 2.61. Porcentaje de ejecución presupuestaria
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Podemos observar que los porcentajes de ejecución presupuestaria son bajos. El año 2021 se ejecutó apenas un 31.8% del presupuesto total. La tendencia ha ido mejorando en los años siguientes llegando a una ejecución del 45.2% en el año 2023, que corresponde a $27.807.347,86 de $61.467.421,65 planificados originalmente.
En cuanto al gasto corriente en relación con el gasto total se obtuvo lo siguiente.
Gráfico 2.62. Gasto corriente VS Gasto total
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Uno de los indicadores más importantes en cuanto a la calidad de gasto es el porcentaje de gasto corriente en relación con el gasto total. Se recomienda que este rubro no supere el 30% del gasto. Como podemos ver, en el GAD Municipal de Pasaje la tendencia era superar este límite, sin embargo se ha logrado racionalizar este indicador pasando de un 42.05% en 2020 a un 27.17% en 2023.
Gráfico 2.63. Ejecución de gastos de inversión
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Por otra parte, a fin de comprender los bajos porcentajes de ejecución presupuestaria, fijamos nuestra atención en los niveles de ejecución correspondientes a los gastos de inversión, pues son los que más dispersión muestran entre los montos planificados y los montos ejecutados. De ese modo vemos que la tendencia de ejecución de proyectos de inversión es históricamente baja, con apenas un 12.70% de ejecución en el 2021 y mejorando hasta alcanzar un 34.34% en el 2023, que, sin embargo, sigue siendo un indicador bajo.
Gráfico 2.64. Ejecución de principales gastos de inversión
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Una mirada más detallada de los niveles de ejecución de los principales gastos de inversión muestra que, en general, existe un bajo nivel de ejecución en relación con los montos planificados, pero el caso más importante es la poca ejecución de obra pública y de infraestructura que resulta deficiente en relación con lo planificado.
Gráfico 2.65. Porcentaje de ejecución de gastos de inversión
Fuente: Dirección Financiera, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Las mencionadas deficiencias en la ejecución pueden verse con más claridad en el porcentaje de ejecución de los principales gastos de inversión. El rubro de personal para inversión mantiene unos porcentajes aceptables por encima del 77%. Sin embargo la ejecución de bienes y servicios para inversión y, sobre todo, la ejecución de obra pública es preocupantemente baja y empaña el análisis de la calidad de gasto. En 2021 se ejecutó apenas el 6.17% del presupuesto para obras públicas, y en 2023 el porcentaje subió al 29.44%, que sigue siendo muy bajo.
En general podemos observar que existe una leve mejoría en la calidad de gasto y en los niveles de ejecución presupuestaria, como en el porcentaje de gasto corriente; pero todavía persisten serios problemas de ejecución tanto en términos de recaudación de ingresos como en la ejecución de gastos de inversión
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La estructura institucional se refiere a la distribución de la gestión municipal que vincula la misión y objetivos institucionales con la prestación de servicios a la comunidad basada en un enfoque de procesos. En el caso del GADM Pasaje se constituye del siguiente modo:
PROCESOS GOBERNANTES
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
Figura 8. Organigrama institucional
El registro, control y seguimiento a la formación y capacitación del Talento Humano es un componente indispensable de la gestión. La capacitación permanente y la promoción de capacidades específicas permite una mejora en los servicios y atención brindados a la ciudadanía.
La Constitución de la República, en su Art. 234 dispone que “El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos”. Así mismo la LOSEP determina en su Art. 23, literal Q que la formación y capacitación continua es un derecho irrenunciable de las servidoras y servidores públicos.
Por otra parte, es responsabilidad de las Unidades de Talento Humano mantener un registro constantemente actualizado de sus trabajadores y funcionarios a fin de poder dar seguimiento a sus potencialidades, facilitar espacios de capacitación o crecimiento profesional y promover un entorno laboral eficiente y proactivo.
En el GAD Municipal de Pasaje, como en el resto de los municipios del país, los empleados están clasificados de acuerdo con su tipo de vinculación. Por una parte están los servidores, entre los que se hallan los funcionarios de carrera, amparados en la Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP, por otra parte están los trabajadores que se encuentran amparados bajo el Código de Trabajo.
Gráfico 2.66. Funcionarios por tipo de vinculación
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Pasaje, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
De los 614 funcionarios que trabajan en el GAD Municipal de Pasaje 398 son Servidores, lo que representa un 64.8% del total y 216 son trabajadores, que representan un 35.2% del total de funcionarios.
Gráfico 2.67. Funcionarios desagregados por sexo
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Pasaje, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
En relación con el sexo de los funcionarios, tanto servidores como trabajadores, encontramos que hay 410 hombres, correspondientes al 66.7% frente a 204 funcionarias mujeres, que equivalen al 33.3%.
Gráfico 2.68. Formación académica funcionarios del GAD Pasaje
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Pasaje, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Respecto a la formación académica de los funcionarios del GAD Municipal de Pasaje podemos notar que la mayoría (47.39%) presentan estudios de bachillerato. Los funcionarios con estudios de tercer nivel son 220, lo que representa el 35.8% del total de funcionarios, aunque cabe señalar que la mayoría de ellos son del grupo de servidores.
Gráfico 2.69. Funcionarios capacitados
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Pasaje, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
En cuanto a las capacitaciones recibidas, desde la dirección de Talento Humano se reporta que han existido un total de 134 funcionarios capacitados, aunque no se específica en qué período temporal. Tales capacitaciones se dividen en dos grupos. Las impartidas por la Contraloría General del Estado (CGE) que suman 84 funcionarios y los procesos de capacitación del SERCOP, con un total de 50.
En la siguiente tabla se detallan los temas abordados en las capacitaciones llevadas por la CGE y el SERCOP, detallando la cantidad de funcionarios que participaron de las mencionadas capacitaciones.
Tabla 209. Proceso de capacitación
PROCESOS DE CAPACITACIÓN DE LA CONTRALORÍA | NÚMERO DE CAPACITADOS |
Control en la gestión pública | 9 |
Control en los procedimientos para la contratación de bienes y servicios normalizados y no normalizados | 4 |
Control en las fases de la contratación publica | 2 |
El control gubernamental para la gestión pública de los PADS | 8 |
Control en la administración de contratos y fiscalización | 4 |
Las recomendaciones de auditoría y su cumplimiento | 9 |
Marco lógico para proyectos de inversión pública | 3 |
El control para los programas dirigidos a los grupos de atención prioritaria | 2 |
Control en la gestión documental | 7 |
Ética pública | 2 |
Inteligencia emocional aplicada al ambiente de control | 2 |
Normas de control interno con enfoque a la tecnología de la información | 6 |
Control en la ley orgánica del servicio público | 4 |
Estrategias de liderazgo y desarrollo de equipos de trabajo con enfoque al control | 5 |
Gestión de habilidades blandas para el mejoramiento del clima laboral | 1 |
Negociación y manejo de conflictos con enfoque al control | 1 |
Control y administración de bienes en el sector público | 6 |
Taller de redacción especializado | 9 |
Procesos de capacitación del SERCOP | Número de capacitados |
Administrador del contrato | 24 |
Fundamentos de la contratación pública | 26 |
Para el año 2024, la Dirección de Talento Humano redactó un Plan Anual de Capacitaciones, donde se invita a las y los directores y funcionarios a priorizar temas de capacitación en las áreas de Gestión Pública, Control y Auditoría Gubernamental, Procesos Informáticos, Desarrollo del Talento Humano y Transparencia y Participación Ciudadana. Algunos de los eventos de capacitación propuestos son los siguientes.
Tabla 210. Eventos de capacitación
ÁREA |
CAPACITACIÓN |
Gestión Pública | – Análisis Financiero en el sector público – Fundamentos de la gestión pública – Control y administración de bienes en el sector público |
Control y Auditoría Gubernamental | – Control Interno (COSO) – Directrices para la elaboración de declaraciones patrimoniales – Normas de control interno con enfoque a procesos |
Procesos Informáticos | – Aplicación de ISO 27000 en la gestión de la seguridad de la información. |
Desarrollo del Talento Humano | – Estrategias de orientación al servicio. – Manejo del estrés en el ambiente laboral – Taller de redacción especializada |
Transparencia y Participación Ciudadana | – Ética Pública – Integridad y dilemas éticos en la administración pública – La participación ciudadana y su incidencia en el control gubernamental |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Es destacable la intención de mejorar los procesos de capacitación del personal, sin embargo se pueden observar deficiencias en la planificación anual de capacitaciones para las y los servidores de la institución, ya que no se cuenta con indicadores que nos permitan evaluar el cumplimiento de metas y objetivos, la metodología propuesta no es clara y el cronograma establecido es de carácter únicamente temático, no incluye las fechas ni el proceso de sistematización y seguimiento de las capacitaciones recibidas.
Las capacidades para la gestión de información hace referencia a la capacidad institucional para recolectar, almacenar, procesar, analizar, distribuir y proteger la información referente a trámites, ordenanzas y demás documentos.
En el caso del GADM de Pasaje no se cuenta con un sistema automatizado propio para controlar todo el proceso de la gestión de la información, sin embargo, se han implementado plataformas para acercar a la ciudadanía y a los usuarios de los servicios municipales.
Tabla 211. Sistemas disponibles para la ciudadanía
SISTEMA DISPONIBLE | OBSERVACIÓN |
Programa Sistema Integrado de Gestión SIG-AME | Software habilitado para la gestión del sistema financiero. |
Sistema integral de catastro SIC-AME | Relacionado con los temas catastrales |
Sistema de control de documentación QUIPUX | Se trata del sistema nacional para la gestión documental |
Portal Nacional de Transparencia | Plataforma nacional donde las instituciones poseedoras de información de carácter público cargan información relevante. |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
La página web del GADM Pasaje, en cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública permite el acceso y la revisión de información actualizada de la gestión. El sistema de información local SIL proporciona una información valiosa sobre diferentes componentes de gestión local.
Tabla 212. Sistema de información Local
SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL S.I. L | |
Componente Territorial | Uso y Ocupación del Suelo Control de Construcciones Vialidad Urbana Explotación de Áridos y Pétreos Gestión Ambiental Gestión de Riesgos Registro de la Propiedad Regulación de actividades turísticas Patrimonio arquitectónico y cultural Infraestructura de Desarrollo Social Planes de Vivienda |
Componente Financiero | Contabilidad Presupuesto Tesorería Rentas |
Componente de Atención Ciudadana | Agua Potable Alcantarillado Depuración de aguas residuales Manejo de Desechos Sólidos Actividades de saneamiento ambiental Tasas, tarifas y contribución especial de mejoras Tránsito y transporte terrestre Protección a grupos prioritarios Regulación de servicios de faenamiento Plazas de mercado Cementerios Cooperación nacional e internacional. Seguridad Ciudadana. |
Fuente; Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Las áreas sobre las que se encuentra disponible la información de Transparencia son las siguientes.
1. Estructura Orgánica 2. Base Legal Regulaciones Procedimientos Internos. 3. Metas y objetivos 4. Directorio y distributivo personal de la entidad Remuneraciones ingresos adicionales 5. Detalle licencia comisiones 6. Servicios formularios formatos trámites 7. Presupuesto de la institución 8. Resultados de las auditorías internas y gubernamentales 9. Procesos de contratación publica 10. Listado de empresas y personas que han incumplido contratos 11. Planes y programas 12. Contratos de crédito externos o internos 13. Mecanismos rendición cuentas 14. Viáticos informes de trabajo y justificativos de movilización 15. Responsables del acceso de información publica 16. Texto íntegro de los contratos colectivos vigentes y reforma 17. Listado índice formación reservada 18. Detalle de las audiencias y reuniones de autoridades 19. Detalle de convenios nacionales e internacionales 20. Detalle donativos oficiales y protocolares 21. Registro de activos de información frecuente y complementaria 22. Políticas públicas o información grupo específico 23. Formatos y Solicitudes LOTAIP 24. Detalle personas servidoras públicas con acciones afirmativa 25. Información relevante para el ejercicio de derechos ODS |
El tratamiento de la información y la transparencia en la gestión constituyen potencialidades importantes que deben ser fortalecidas mediante la implementación de un Sistema Automatizado.
El sistema local de planificación participativa en el GADM Pasaje está conformado de acuerdo con lo estipulado en la “Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana del Cantón Pasaje”. Dicho documento, estipula el procedimiento a seguir.
En la Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana reunida el día 5 de Julio de 2024 se conformó el Consejo de Planificación del GAD Municipal de Pasaje, conformado de la siguiente manera:
Consejo de Planificación del GAD Municipal de Pasaje 2024
1. Alcalde: Sr. Jovanny Coronel Castillo. Alcalde del Cantón 2. Representante del Concejo Municipal: Dra. Leyla Arias Nagua. Vicealcaldesa del Cantón 3. Director de Planificación Municipal: PhD Harry Vite Cevallos 4. Funcionarios designados por la máxima autoridad: Ing. Galo Betancourt, Abg. Manuel Espinoza, Ing. Verónica Mesa. 5. Representantes delegados por la Asamblea Cantonal: Abg. Christian Ruiz, Soc. Martha Vásquez, Sra. Jenny Pacheco. 6. Representante de las Juntas Parroquiales: Sr. Segundo Mejía. |
Las atribuciones del Consejo de Planificación, de acuerdo con lo contemplado en el Art. 12 de la Ordenanza son, entre otras:
La incorporación de los enfoques de igualdad en la planificación y gestión de la política pública local tiene como meta reducir las brechas de inequidad y promover el pleno goce de los derechos, particularmente de las personas pertenecientes a grupos vulnerables. La planificación local debe tomar en cuenta las normas y recomendaciones de las distintas leyes que garantizan la inclusión y la diversidad en los cinco enfoques: Género, Intergeneracional, Intercultural, Discapacidades y Movilidad Humana.
La transversalización de los enfoques de igualdad representan la oportunidad para vincular las competencias del GAD Municipal con políticas y acciones destinadas a mejorar la calidad de vida y ampliar el ejercicio de los derechos humanos.
En el análisis de la elaboración, gestión y cumplimiento del PDOT vigente se puede observar que, si bien no existe una transversalización de los enfoques de igualdad, si se han implementado proyectos dirigidos a mejorar la atención y elevar la calidad de vida de adultos mayores, personas con discapacidad, niños, niñas y adolescentes, jóvenes y mujeres.
Es necesario impulsar un proceso de transversalización de los enfoques de igualdad que promueva la elaboración de ordenanzas, proyectos y acciones efectivas y coordinadas a favor de los grupos vulnerables
Las capacidades de los Servicios de Gestión y Respuesta a Riesgos se refieren a la implementación de protocolos y acciones efectivas de prevención y respuesta a eventualidades naturales, desastres y riesgos.
De acuerdo con los Lineamientos para la gobernanza de la gestión la de riesgo de desastres de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos y al art.140 del COOTAD los GAD Municipales deben conformar el sistema cantonal de gestión de riesgos, regular la gestión de riesgos de desastres, conformar la unidad de gestión de riesgos, ejecutar acciones estratégicas de gestión de riesgos. De igual forma, el art. 9 de la LEY ORGÁNICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES indica que los Gas Municipales deben: analizar, evaluar, monitorear e implementar mecanismos para gestionar las zonas de riesgo. Así mismo se encargan, en coordinación con otras instancias, de la Mitigación (art. 11); el fortalecimiento de los sistemas de respuesta (art. 12 y art. 13) y la conformación de los sistemas locales de gestión integral de riesgos.
Con relación a estos lineamientos el GADM Pasaje tiene el siguiente desempeño.
Tabla 213. Desempeño del GAD Municipal de Pasaje
ACTIVIDAD | CUMPLIMIENTO |
Estructurar el Sistema Cantonal de Gestión de Riesgos | Si |
Generar una ordenanza para la creación y funcionamiento de un sistema cantonal de gestión de riesgo | Información no disponible |
Conformar la unidad de gestión de riesgos y fortalecer su articulación con las demás dependencias municipales | Si |
Generar una ordenanza para la creación y organización de la unidad de gestión de riesgos | Si |
Evaluar las amenazas presentes en el territorio. | Si |
Evaluar la exposición de los elementos al territorio | Si |
Evaluar la vulnerabilidad de los elementos en el territorio | Si |
Evaluar y zonificar los riesgos de desastres en el territorio | Si |
Participación comunitaria para la resiliencia ante riesgos de desastres | No de forma institucionalizada |
Acciones estratégicas en preparación y respuesta ante emergencias y desastres | Si, en coordinación con el Cuerpo de Bomberos |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Por otra parte el GAD Municipal coordina con otras instituciones la respuesta inmediata a eventualidades y desastres. Las instituciones con las que actúa de manera coordinada son:
En cuanto a la cantidad de emergencias atendidas, en el período 2020-2023 se reportan 116 eventos ocurridos en el cantón, entre incendios estructurales, incendios forestales, inundaciones, deslizamientos de tierra, aluviones, etc. El registro de eventos muestra los riesgos asociados a la temporada lluviosa así como la necesidad de procesos permanentes de prevención y educación ciudadana.
Así mismo la Dirección de Gestión de Riesgos cuenta con formatos estandarizados para eventos de concentración masiva, un Plan de Contingencia para bienes patrimoniales, Plan de Respuesta por el Fenómeno del Niño y obras de mitigación que incluyen: limpieza de canales, construcción de muros de escolleras, desazolve de conductos, etc.
En conclusión, el GAD Municipal de Pasaje cuenta con el personal capacitado y una infraestructura institucional adecuada para la respuesta a riesgos.
2.5.1ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Los espacios de Articulación Intersectorial son mecanismos diseñados para facilitar la colaboración y la coordinación entre diferentes sectores tanto de gobierno como de la sociedad civil y la empresa privada. Estos espacios buscan integrar esfuerzos para incidir de manera conjunta sobre determinadas realidades sociales, a menudo complejas y requieren de la intervención de varios actores.
Los espacios de articulación intersectorial incluyen:
El GAD Municipal de Pasaje mantiene espacios de articulación con diversas instancias del poder ejecutivo, en particular en los ámbitos relacionados con la protección integral de derechos y la atención a grupos vulnerables. En cuanto a los convenios de carácter Interinstitucional que se encuentran vigentes podemos distinguir los siguientes.
Tabla 214. Convenios del GAD Pasaje
NOMBRE DEL CONVENIO | INSTITUCIÓN CONTRAPARTE |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado municipal Pasaje y el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural de Buenavista | Gad parroquial Buenavista |
Adendum al convenio de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje y el gobierno autónomo descentralizado parroquial de Casacay | Gad parroquial Casacay |
Convenio de cooperación interinstitucional para la recaudación de tasas, atención al usuario y certificados de no adeudar entre el gobierno autónomo descentralizado municipal Pasaje y la empresa pública de agua, alcantarillado y aseo de Pasaje, AGUAPAS EP | Aguapas EP |
Convenio específico de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado del cantón Pasaje y la organización no gubernamental HIAS | Organización no gubernamental internacional HIAS |
Convenio de cooperación interinstitucional y gestión concurrente de competencias exclusivos que celebra el gobierno autónomo descentralizado provincial de el oro, y el gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje | Gad provincial el oro |
Convenio de cooperación interinstitucional para la promoción del sistema de protección integral e implementación de rutas y protocolos para la restitución de derechos dentro de las parroquias rurales del cantón Pasaje | Fundación dale |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el centro formación artesanal particular “Capiliss” y el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje | Centro de formación artesanal particular Capiliss |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado municipal Pasaje y el colegio de bachillerato José Ochoa León de la ciudad de Pasaje | Colegio de bachillerato “José Ochoa león” |
Convenio específico de transferencia económica entre la fundación “Charity Anywhere” y el gobierno autónomo descentralizado del cantón Pasaje | Fundación charity anywhere |
Convenio de delegación de competencias entre el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje y el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural de Buenavista | Gad parroquial rural de Buenavista |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado de Pasaje y el Instituto superior tecnológico Bolivariano de Tecnología | Instituto superior tecnológico bolivariano de tecnología (ITB) |
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Gad municipal del cantón Pasaje y la Universidad técnica particular de Loja | Universidad técnica particular de Loja (UTPL) |
Convenio marco entre el gobierno autónomo descentralizado provincial de el oro y el gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje | GAD provincial el oro |
Convenio específico de cooperación interinstitucional entre Gad municipal del cantón Pasaje y la Universidad tecnológica empresarial de Guayaquil para la realización de prácticas preprofesionales | Universidad tecnológica empresarial de guayaquil (UTEG) |
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre la Universidad tecnológica empresarial de guayaquil – UTEG y el gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje | Universidad tecnológica empresarial de guayaquil (UTEG) |
Convenio marco de cooperación que se celebra entre la compañía de economía mixta AGROAZUAY GPA y el Gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje | Compañía de economía mixta agro Azuay GPA |
Segundo adendum al convenio de cooperación interinstitucional que se celebra entre la entre la fundación “Charity anywhere” y el Gobierno autónomo descentralizado del cantón Pasaje para el desarrollo de actividades de salud y ayuda humanitaria | Fundación charity anywhere |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje y el colegio de bachillerato progreso de la ciudad de Pasaje | Colegio de bachillerato progreso de la ciudad de Pasaje |
Convenio específico de cooperación educativa entre la Universidad internacional de la Rioja (UNIR) y GAD Municipal del cantón Pasaje | Universidad internacional de la Rioja (unir) |
Convenio de cooperación técnico económico no. Am-07-07d02-22365-d entre el Ministerio de inclusión económica y social – MIES y municipio cantón Pasaje (Gad) para la implementación de servicios de protección especial en la modalidad erradicación del trabajo infantil | Ministerio de inclusión económica y social -mies-unidad desconcentrada distrital tipo a Machala |
Convenio de cooperación entre el Gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje provincia de el oro y la fundación GALMAR | Fundación Galmar |
Convenio de cooperación técnico económico no. Am-07-07d02-22637-d entre el ministerio de inclusión económica y social – MIES y Municipio cantón Pasaje (GAD) para la implementación de servicios de personas adultas mayores – PEI en la modalidad atención domiciliaria para personas adultas mayores sin discapacidad | Ministerio de inclusión económica y social -mies-unidad desconcentrada distrital tipo a Machala |
Convenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno autónomo descentralizado municipal Pasaje y la Corporación naturaleza & cultura internacional | Corporación naturaleza & cultura internacional |
Convenio entre la Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo Ltda. y el municipio cantón Pasaje | Cooperativa de ahorro y crédito jardín azuayo Ltda. |
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el consejo de participación ciudadana y control social “CPCCS” y el Gobierno Autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje | Consejo de participación ciudadana y control social “CPCCS” |
Convenio marco de colaboración entre GAD Pasaje y fundación iberoamericana. | Fundación iberoamericana |
Convenio de transferencia entre el Municipio del cantón Pasaje y Cuerpo de bomberos municipal del cantón Pasaje | Cuerpo de bomberos municipal del cantón Pasaje |
Convenio modificatorio al convenio de cooperación técnico económico nro. Pe-07-07d02-22365-m suscrito entre el Ministerio de inclusión económica y social y Municipio cantón Pasaje (GAD) para la implementación de servicios de protección especial en la modalidad erradicación del trabajo infantil | Ministerio de inclusión económica y social -mies-unidad desconcentrada distrital tipo a Machala |
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Instituto superior tecnológico liceo aduanero “ISTLA” y el municipio del cantón Pasaje | Instituto superior tecnológico liceo aduanero |
Convenio específico para la ejecución del proyecto de vinculación con la sociedad “centro de asesoría legal gratuito” entre la universidad técnica de Machala y Gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje | Universidad técnica de Machala |
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre la universidad estatal de milagro y el Gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje | Universidad estatal de milagro |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
El estado y sus instituciones tienen presencia en el cantón, así como los diferentes niveles de gobierno descentralizado. En Pasaje existen seis gobiernos parroquiales rurales: Casacay, Buenavista, Caña Quemada, Progreso, La Peaña, Uzhcurrumi. Por otra parte dos parroquias son urbanas.
Las instituciones del sector público con presencia en el cantón son las siguientes.
Tabla 215. Alianzas del GAD Pasaje con otros niveles de Gobierno
ACTOR | FUNCIÓN | RELACIÓN CON EL GAD |
Secretaría Técnica Planifica Ecuador | Administrar y Coordinar el Sistema Descentralizado de Planificación Participativa | Si |
Ministerio de Ambiente | Rectoría de la Gestión Ambiental | Si |
Ministerio de Transporte y Obras Públicas | Matriculación de maquinaria pesada, certificado de operaciones, regulación de pesos y medidas | SI |
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda | Programas de Vivienda | No se dispone de información |
Agencia Nacional de Tránsito | Normativas vehiculares y ente regulador | SI |
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural | Preservar el acervo cultural tangible e intangible | Si |
Secretaría de Gestión de Riesgos | Políticas de protección ante efectos negativos de desastres naturales o de origen antrópico. | SI |
Secretaría Nacional del Agua | Gestión del acceso, uso y aprovechamiento justo y equitativo del agua. | SI |
Empresa Eléctrica Centro Sur | Prestación del Servicio Público de Energía Eléctrica | SI |
Ministerio de Agricultura y Ganadería | Impulsar la agricultura y la soberanía alimentaria | SI |
Ministerio del Trabajo | Impulsar el empleo digno e inclusivo | SI |
Ministerio de la Producción | Impulsar el desarrollo del sector productivo, industrial y artesanal | Si |
Agencia de Regulación y Control Fitosanitario | Regulación y control de la actividad productiva y la calidad de los productos que llegan al consumidos | Si |
BanEcuador | Prestación de Servicios Financieros que promueven actividades productivas | Si |
Corporación Financiera Nacional | Desarrollo de los Sectores productivos y estratégicos | No se dispone de información |
MIES | Ente rector de política de atención a población vulnerable | Si, se manejan varios espacios de articulación intersectorial |
Ministerio de Turismo | Promueve la consolidación de un turismo sostenible | Si |
Ministerio de Salud, Dirección Distrital 07D01 | Ente rector de política pública en salud | Si |
Ministerio de Educación Distrito 07D01 | Ente Rector de política pública en educación | Si |
Ministerio de Gobierno (Jefatura Política y Comisaría Nacional de Policía) | Control y apoyo de la fuerza pública | Si |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
En el año 2024 se ha promovido la búsqueda de alianzas y el análisis de experiencias positivas, que sean susceptibles de ser replicadas en el territorio cantonal.
En ese contexto, a mediados de Julio de 2024 tuvo lugar un Intercambio de Experiencias para conocer detalles sobre el proceso de hermanamiento con ciudades en el extranjero. Para ello, una delegación del GAD Municipal de Pasaje visitó el cantón Oña, en la provincia del Azuay. Desde el año 2006 el municipio de Oña mantiene un proceso de hermanamiento con el municipio belga de Bierbeek. Por ello los funcionarios del GAD Municipal de Pasaje mantuvieron reuniones para intercambiar contactos y suscribir instrumentos legales que promuevan un entendimiento entre ambos municipios. Como fruto de este proceso se realizó la intención de suscripción de una Carta de Hermanamiento entre el GAD Municipal de Oña y el GAD Municipal de Pasaje, además de recibir la donación de lentes y gafas de lectura.
Este tipo de iniciativas deben ampliarse, fortalecerse y diversificarse a fin de poder contar con más aliados y poder ampliar el horizonte de la gestión interinstitucional.
No se han concretado todavía
El GAD Municipal de Pasaje participa en las siguientes mesas intersectoriales:
2.5.3 ACTORES TERRITORIALES Y ORGANIZACIÓN SOCIAL
Los Actores Territoriales y de la Sociedad Civil son un componente clave en la gestión de gobierno, pues son quienes habitan en los territorios y tienen que enfrentar los efectos positivos o negativos de la gestión política. Una relación transparente y fuerte entre el Gobierno Local y los actores sociales, la academia, la cooperación internacional, las ONGs, las instituciones públicas y privadas que operan en el territorio garantiza no solamente una mayor participación y legitimidad en la toma de decisiones, sino que también promueve un tejido social fortalecido que permite ampliar la cobertura de servicios y la garantía de derechos.
Las organizaciones sociales, así como los demás actores de la sociedad civil deben estar en conocimiento de las actividades y proyectos que realiza el GAD Municipal, y se deben crear los espacios de coordinación y diálogo que permitan encontrar espacios de colaboración común.
En el cantón Pasaje existen varias organizaciones de diversa índole, así como clubes deportivos, asociaciones profesionales, sindicatos, grupos juveniles, agrupaciones culturales, etc.
Tabla 216. Organizaciones en el cantón de Pasaje
ACTOR | FUNCIÓN | RELACIÓN CON EL GAD |
Cuerpo de Bomberos | Colaboración en atención de emergencias, incendios y situaciones de catástrofes naturales | Si, coordinan sus actividades con los responsables municipales de Riesgos |
Consejo Cantonal de Protección de Derechos | Articular y coordinar el sistema local de protección de derechos | Si |
Asociación de Artistas Aficionados de Pasaje | Asociación de artistas | Si, pero en temas puntuales |
Asociación de abogados de Pasaje | Agrupa al gremio de abogados local | No |
Asociación Cantonal de la Tercera Edad | Agrupación Social | Si |
Asociación de Jubilados y Pensionistas del cantón Pasaje | Agrupa a pensionados y jubilados | Si |
Asociación de Mecánicos | Servicios de mecánica | No |
Casa de la Cultura Extensión Pasaje | Servicios culturales | Si |
Circulo de periodistas de Pasaje | Agrupa al gremio de comunicadores | NS |
Federación de Artesanos profesionales de Pasaje | Promoción artesanal | Si |
Cruz Roja | Atención de Emergencia | Si |
Club de Leones “Pasaje de las Nieves” | Asociación privada | No |
Federación de comerciantes minoristas de Pasaje | Producción agropecuaria | Si |
Gremio de Sastres de Pasaje | Agrupación gremial | No |
Gremio de electricistas y afines | Agrupación gremial | No |
Asociación de radiotécnicos de Pasaje | Asociación privada | No |
Club Rotaract de Pasaje | Asociación Privada | Si |
Club Rotaract de Oro y Grana | Asociación privada | Si |
Gremio de peluqueros y estilistas | Agrupación gremial | No |
Leo Club Juvenil de Pasaje | Club de jóvenes | Si |
Asociación de Cacaoteros de Casacay | Productivo | Si |
Asociación de cacaoteros Unión de Casacay | Productivo | Si |
Asociación de personas con discapacidad “Nuevo Amanecer” | Promoción de derechos | Si |
Alianza Obrera Pasajeña | Defensa de Derechos | Si |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
De igual manera, los funcionarios municipales disponen de bases de datos con información referente a las instituciones educativas del cantón, los comités promejoras y las directivas de las organizaciones barriales y comunitarias.
En cuanto a la Cooperación Internacional, el GAD Municipal cuenta con una Jefatura adscrita a la Dirección de Planificación de acuerdo con la Ordenanza para la Regulación de la Cooperación Internacional No Reembolsable y Asistencia Técnica en el Cantón Pasaje aprobada en 2017. Tiene como objetivo “Coordinar y desarrollar la gestión y negociación de recursos técnicos y financieros reembolsables y no reembolsables, para apoyar la estrategia cantonal de desarrollo”
Para ese efecto se elabora, de manera anual, un Plan de Cooperación Nacional e Internacional. Este Plan es de carácter orientativo ya que la materialización de la cooperación depende de la disponibilidad de los cooperantes. En el año 2024 este ha sido el reporte de la Cooperación Internacional.
Tabla 217. Cooperación Internacional
PROYECTO | AGENCIA O ENTIDAD COOPERANTE | MONTO |
Brigadas Médicas para atención general a la población. | Fundación DALE | 2400.00 |
Programa de capacitación a familias en situación de movilidad SUMARSE | HIAS / USFQ | 15160.00 |
Expoferia Servicios Sociales 2024: Uniendo a la gente sin fronteras. | GIZ/HIAS/OIM/Servicio Jesuita a Refugiados/COOPI/ACNUR | 7000.00 |
Adecuación de infraestructura en la Unidad Educativa Lic. Eugenio García García, del Sitio Palenque. | Fundación DALE | 1500.00 |
Unidad Movil de Salud | Embajada del Japón | Fase preliminar |
Programa de gestores organizacionales, dirigido a los presidentes y vocales de los GAD Parroquiales del cantón Pasaje. | Fundación DALE | 2470.00 |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
Por otra parte, la relación que el GAD Municipal de Pasaje con las Organizaciones no Gubernamentales ONG en el cantón es baja, pues no existen muchas organizaciones de ese tipo. Destaca la relación cordial que se tiene con la Fundación Reverdecer, cuyo objetivo es promover una vida libre de violencia.
En cuanto a la relación con la Academia, cabe mencionar que el cantón Pasaje no cuenta con la presencia de Universidades ni extensiones universitarias, por lo que la relación entre el GAD Municipal y la academia local es limitada. Pese a ello se han realizado esfuerzos para tender puentes y buscar espacios de colaboración con Universidades de la región. En particular, en el año 2024 se han firmado distintos instrumentos legales con las universidades Estatal de Milagro UNEMI y con la Universidad Técnica de Machala, como se detalla a continuación:
Tabla 218. Actores a nivel educativo
ACTOR | PROYECTO | DETALLE |
Universidad Técnica de Machala | Convenio Específico para la ejecución del Proyecto de Vinculación con la Sociedad “Centro de Asesoría Legal Gratuito” | Convenio suscrito el 18 de Julio. El Centro de Asesoría Legal Gratuito representa un lugar donde los estudiantes de Derecho pueden realizar prácticas preprofesionales tanto de servicio comunitario como laborales. |
Universidad Estatal de Milagro UNEMI | Convenio de Cooperación Interinstitucional | El 18 de Julio se firmó este convenio con la intención de instrumentar el desarrollo de programas y proyectos conjuntos. |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
El GAD Municipal de Pasaje, en el marco de sus competencias, mantiene relaciones institucionales con varias instancias de gobierno, así como con otros actores públicos y privados y de la sociedad civil. El nivel de las relaciones varía en función de la coyuntura y de la naturaleza de los temas a tratar, sin embargo, en líneas generales, existen condiciones para un diálogo interinstitucional eficiente, así como canales de comunicación que se mantienen abiertos con los distintos niveles de gestión y de gobierno.
La incidencia que tiene el GAD sobre las organizaciones sociales se pone de manifiesto en la medida en que los informes de los departamentos correspondientes dan cuenta de los resultados positivos que han tenido distintos proyectos y programas de intervención tanto con jóvenes, niños y adolescentes, adultos mayores, personas en situación de movilidad, etc. No existe suficiente información en cuanto al tipo de relación que se mantiene con los sectores productivos y financieros.
De acuerdo con lo trabajado en las mesas de discusión, en donde participaron representantes de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas y demás actores sociales de Pasaje se pudo concluir que existe una relación de apertura por parte del GAD Municipal hacia los procesos de participación y colaboración que puedan emprenderse con los demás actores, pero que tiene lugar en un contexto social marcado por la violencia y la inseguridad ciudadanas.
La percepción de una relación cordial es más palpable entre organizaciones y representantes de las zonas urbanas, ya que en el caso de juntas parroquiales y representantes de la zona rural existen demandas que necesitan ser procesadas mediante los canales institucionales correspondientes.
En cuanto a la relación con organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperación internacional, la dinámica todavía es incipiente pero puede convertirse en un espacio clave para mejorar los índices de gestión y gobernabilidad.
La Participación Ciudadana está garantizada en la Constitución Política de la República. El art. 61 indica que la participación es fundamental para la toma de decisiones, planificación y gestión de lo público. El art. 95 señala que los principios que orientarán dicha participación son: la igualdad, la autonomía, la deliberación pública, el respeto a la diferencia, el control popular, la solidaridad y la interculturalidad.
El art. 100 indica que los mecanismos de participación serán las audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y demás instancias promovidas por la ciudadanía. De igual manera, el Art. 275 señala que la planificación pública propiciará la equidad y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente
En relación con la Planificación, los Art. 279 y 280 prevén la construcción de un sistema nacional descentralizado de planificación participativa que oriente sobre la necesidad de articular la planificación de carácter nacional con los planes de desarrollo de cada GAD Municipal y parroquial, siendo el Plan Nacional del Buen Vivir el instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos públicos.
Con Base en la Constitución y otros instrumentos legales como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas el GAD Municipal de Pasaje también cuenta con una Ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana del Cantón Pasaje, cuya gestión recae en la Jefatura de Participación Ciudadana.
De acuerdo con los informes de dicha Jefatura, los mecanismos e instancias de Participación incluyen:
Así mismo, los funcionarios municipales del área correspondiente mantienen y actualizan una base de datos con información relevante sobre actores clave como representantes de organizaciones sociales, gremios profesionales, líderes barriales y comunitarios, etc.
Mediante programas de vinculación con la sociedad, además de los espacios de participación ya mencionados, el GAD Municipal de Pasaje también ha desarrollado mingas de limpieza, campañas médicas y campañas de promoción de la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia.
El Consejo cantonal para la protección de derechos, Junta cantonal de protección de derechos, defensorías comunitarias, consejos consultivos de grupos de atención prioritaria.
Los Consejos Nacionales de Igualdad fueron creados gracias a la Constitución del año 2008, en la que se establece la obligación de crear institucionalidad específica y regulación para asegurar la plena vigencia de los derechos recogidos en el texto constitucional así como los diversos tratados e instrumentos internacionales.
En el año 2014 se promulga la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad y posteriormente, con la reforma del COOTAD, se institucionaliza a nivel nacional la creación de Consejos Cantonales de Protección de Derechos, como instancias creadas y financiadas por los GADs municipales que tienen, al igual que los Consejos Nacionales para la Igualdad, la finalidad de encargarse de la formulación, transversalización, seguimiento y evaluación de las políticas públicas para la igualdad, además de tener la función de observancia del cumplimiento de los derechos.
El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Pasaje es un organismo de nivel asesor y ejecutor de acuerdo con su Ordenanza de creación. Está presidido por la máxima autoridad cantonal en la figura del alcalde y coordinado mediante una secretaría técnica.
Su rol es formular, transversalizar, hacer observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad.
En el cantón Pasaje el Consejo de Protección de Derechos desarrolla varias actividades dirigidas a: mujeres; niños, niñas, adolescentes y adultos mayores; personas en condición de movilidad humana; personas con discapacidad; población GLBTI. En donde se encuentran la siguiente participación dentro de los procesos.
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De igual manera, el CCPD-P ha acompañado en la formulación de los siguientes proyectos de política pública:
La Junta Cantonal de Protección de Derechos es un organismo de nivel operativo, con autonomía administrativa y funcional, que se dedica a brindar medidas de protección, administrativas e inmediatas a niños, niñas, adolescentes, mujeres y adultos mayores que se encuentren en casos de vulneración de sus derechos.
Los principios que rigen la actuación de la Junta de Protección de Derechos son:
En el año 2023 la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Pasaje emitió 1338 medidas de protección. La negligencia, violencia psicológica y violencia de género fueron las principales causas. En el trimestre Ene-Mar de 2024 se llevan registradas 152 medidas emitidas.
Las Defensorías Comunitarias son instancias organizativas de nivel barrial o comunitario para la promoción, defensa y vigilancia de los derechos de ciudadanos y ciudadanas. Tienen entre sus atributos la responsabilidad de denunciar de forma clara y ante las autoridades competentes los casos de violación o amenaza de vulneración de derechos.
En Pasaje se ha capacitado a personas de todas las parroquias y de muchos barrios, y se han organizado Defensorías Comunitarias en algunos territorios, pero no fue posible acceder a la información detallada de su cantidad o ubicación.
Los Consejos Consultivos de grupos de atención prioritaria son definidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Art. 80 como “mecanismos o espacios de asesoramiento y de consulta, que son conformados por la ciudadanía u organizaciones sociales.” Su finalidad es formular y acompañar propuestas de política pública (ordenanzas, observatorios, seguimiento a casos) relacionadas con los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.
Tabla 219. Consejo Consultivo del GAD de Pasaje
CONSEJOS CONSULTIVOS CONFORMADOS EN EL CANTÓN PASAJE | ||
EJE DE IGUALDAD | NOMBRE | CONFORMACIÓN |
Intergeneracional | Consejo consultivo de niñez y adolescencia | Si |
Consejo Consultivo de Jóvenes | Si | |
Consejo Consultivo de Adultos Mayores | Si | |
Movilidad humana | Consejo consultivo de personas en situación de movilidad humana | No |
Pueblos y nacionalidades | Consejo consultivo de pueblos y nacionalidades | No |
Género | Consejo consultivo de población LGBTIQ+ | En conformación |
Consejo Consultivo de Mujeres | Si | |
Discapacidad | Consejo consultivo de personas con discapacidad | En trámite la ordenanza |
Fuente: Equipo Técnico Consultor, 2024. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
El análisis estratégico permite pasar de una descripción y caracterización de la situación actual de los sistemas del PDOT a un análisis de aspectos positivos y negativos actuales e incorporar la prospectiva estratégica, ese futuro deseado y contextualizado sobre elementos realistas y sólidos, además, denotando el aporte que se hace a la estrategia de niveles superiores.
El análisis estratégico ha partido de la revisión de las directrices territoriales expuestas en el Plan Nacional de Desarrollo, y una operativización en temáticas estratégicas territoriales y subtemáticas, estás surgen de un proceso complementario inductivo y deductivo. El inductivo se lo realiza a través de la exposición de los hallazgos que surgieron de la caracterización técnica en el diagnóstico de cada sistema del PDOT (acápite anterior) a grupos de actores involucrados de líderes barriales y de asociaciones, de presidentes y vocales de las juntas parroquiales, y líderes de asociaciones y organizaciones de la sociedad civil sobre todo relacionados los consejos de derecho. Y, de manera complementaria, el deductivo en el que se discutieron por componente la alineación de las temáticas y subtemáticas estratégicas territoriales con las temáticas estratégicas planteadas en la Guía para la Formulación/Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2023) y el Plan de Gobierno de la actual autoridad del GAD de Pasaje. De este proceso podemos ver la siguiente tabla en la que se operativiza las temáticas estratégicas territoriales:
Tabla 220. Temáticas estratégicas territoriales
DIRECTRIZ TERRITORIAL | TEMÁTICAS ESTRATÉGICAS TERRITORIAL | SUBTEMÁTICAS ESTRATÉGICAS TERRITORIAL |
Articular la gestión territorial y la gobernanza multinivel | Articular la intervención y gobernanza en el territorio | Actualización el PDOT |
Actualización y aplicación del Plan de Usos y Gestión de Suelos e instrumentos que permitan el control de las tierras urbanas y rurales, y la construcción en estas. | ||
Cooperación internacional para mejorar capacidades municipales | ||
Gestión colaborativa y cogestión con diferentes actores locales públicos, privados, parroquiales y comunitarios alrededor de los servicios e intervenciones municipales. | ||
Mejora de los servicios e intervenciones municipales en la aplicación de acciones y ordenanzas | ||
Sistema de gestión de la información y transparencia | ||
Mejora en la gestión de los niveles de recaudación de ingresos y ejecución de gastos. | ||
Sistema de participación territorial | ||
Promover un plan integral de acción colaborativa en pro de la seguridad física y cultura de paz. | Coordinación para acciones a largo plazo para la combatir la inseguridad | |
Coordinación para acciones emergentes para la combatir la inseguridad | ||
Impulsar la productividad y competitividad | Promover la reactivación económica integral con organización e incentivos públicos | Capacitación, asesoramiento y seguimiento técnico para la generación de producción, de valor agregado y de servicios locales |
Fomento el turismo urbano y rural | ||
Promoción de la producción local, agroturismo y procesos de emprendimiento a través de espacios físicos y virtuales Estrategias para mejorar la producción, sistemas de comercialización y canales de colocación de productos y servicios | ||
Propiciar la mejora de la infraestructura y el uso eficiente de energía en el territorio garantizando la sustentabilidad ambiental | Implementar proyectos de construcción/mantenimiento de obras y servicios públicos en pro de un hábitat de bienestar | Control y ordenamiento del parque automotor público y privado. |
Coordinación multinivel para el mejoramiento de las vías que conectan con el cantón Pasaje | ||
Coordinar y facilitar la colocación de alumbrado público y tendido eléctrico | ||
Coordinar y facilitar la dotación el servicio de salud | ||
Emplazar estrategias habitacionales que disminuyan el déficit de viviendas | ||
Manejo y gestión de áreas verdes | ||
Mantener y construir obras de agua potable | ||
Mantener y construir obras de alcantarillado y para aguas lluvia | ||
Mejoramiento de la gestión e infraestructura el cementerio general | ||
Mejoramiento de la movilidad urbana | ||
Mejoramiento de la vialidad urbana y de conexión entre las parroquias | ||
Sistema de recolección y tratamiento de desechos sólidos y material reciclable | ||
Impulsar la sostenibilidad ambiental y conservación de la biodiversidad, previniendo los procesos de contaminación y de afectación al patrimonio natural e hídrico sobre todo a los ecosistemas frágiles. | Formación ambiental para la conservación del patrimonio material. | |
Monitoreo y protección de la fauna | ||
Prevención, control y mitigación por actividades agrarias y productivas. | ||
Prevención, control y mitigación por actividades extractivas | ||
Programas para prevención, control y mitigación de riesgos y contaminación ambiental | ||
Recuperación y mantenimiento de bosques y vegetación protegida | ||
Recuperación y mantenimiento de fuentes hídricas y su ecosistema en pro garantizar el acceso al agua y prevenir inundaciones o sequías. | ||
Sistema de recolección y tratamiento de desechos sólidos y material reciclable | ||
Organizar la funcionalidad de los espacios públicos | Ordenar el comercio informal y ambulante que hace uso el espacio público | |
Promover la reactivación económica con organización e incentivos públicos | Capacitación y mejora técnica para la generación de producción y servicios locales | |
Estrategias para mejorar la producción, sistemas de venta y canales de colocación de productos y servicios | ||
Ordenar el comercio informal y ambulante que hace uso el espacio público | ||
Promoción de la producción local a través de espacios físicos y virtuales | ||
Reducir las inequidades sociales y territoriales | Fomentar los hábitos, habilidades y talentos en los ámbitos artísticos, culturales y deportivos. | Adecuación de espacios para el arte, la cultura y el deporte |
Programas de formación relacionados al arte y la cultura | ||
Programas de formación relacionados al deporte | ||
Promover la protección e inclusión social a grupos de atención prioritario | Programas de atención a grupos prioritarios | |
Programas para la prevención de la violencia con enfoque de género y de los derechos humanos | ||
Programas para prevención y orientación de adicciones | ||
Sistema de protección de derechos |
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (2024), Plan de Gobierno Pasaje (2023) y Memoria de Talleres Participativos (2025). Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
