4.1. INSERCIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
La parte estratégica planteada en la fase anterior, que se refiere básicamente a los desafíos, y cómo estos se transformaron en objetivos de desarrollo y de gestión, ahora adquiere una dimensión más de gestión territorial. Identificando, iniciativas que las plantean otros actores del territorio o iniciativas que las plantea el GAD necesita de otros actores para complementarse. En este contexto, se plantea la siguiente tabla en la que se visualiza las principales iniciativas de articulación en el territorio, y que el GAD puede involucrarse.
Tabla 9. Definición de iniciativas, objetivos y mecanismos de articulación
INICIATIVA | OBJETIVO DE LA ARTICULACIÓN | MECANISMO DE ARTICULACIÓN |
Acceso financiero denominado Súper Mujer Rural | Acceso a productos financieros diferenciados para el sector como el crédito Súper Mujer Rural | Convenciones para el apoyo de créditos con Ban Ecuador |
Impulso Productivo de la EPS | Apoyar con asesoría y asistencia técnica a las EPS. | Realizar talleres con el IEPS |
Pueblos Mágicos | Apoyar al turismo del cantón | Convenciones para la ejecución de proyectos con el Ministerio de Turismo (MT) |
Emprende Turismo | Fomentar la creación, puesta en marcha y consolidación de emprendimientos innovadores con potencial de desarrollo y crecimiento | Convenciones para la ejecución de proyectos con el Ministerio de Turismo (MT) |
Proyecto Campo Seguro | Apoyar en seguridad productiva, subvencionado por el Estado, para beneficios de pequeños y medianos productores agrícolas, ganaderos y otros agentes productivos vinculados al agro ecuatoriano. | Reuniones de trabajo / Convenios con el MAG |
Irrigación Parcelaria Tecnificada. | Promover el desarrollo rural y propiciar el crecimiento sostenible de la producción y productividad agropecuaria, en particular de los pequeños y medianos agricultores | Convenio/ proyecto / talleres con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, (MAG) |
Producción Forestal | Establecer plantaciones forestales con fines comerciales mediante la instrumentación de un programa de incentivos económicos y la puesta en marcha de una estrategia de monitoreo y control técnico que aprovechan tierras improductivas o subutilizadas con potencial forestal, permitiendo un manejo apropiado del bosque y el desarrollo de las industrias derivadas | Convenio/ proyecto / talleres con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, (MAG) |
Estrategia Nacional Agropecuaria para Mujeres Rurales | Fortalecer a mujeres rurales a través de capacitaciones en producción sostenible, asistencias técnicas, seguro agrícola, créditos, sellos y registros de la Agricultura Familiar Campesina – AFC. | Convenio/ proyecto / talleres con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, (MAG) |
Proyecto de Innovación De Asistencia Técnica Y Extensión Rural (PIATER) | Implementar un nuevo sistema de transferencia de Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER), a fin de mejorar las capacidades productivas tradicionales de los pequeños y medianos productores del sector agrícola, ganadero y forestal, con el propósito de que la población beneficiaria mejore su calidad de vida. | Coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería. |
Programa Para El Desarrollo Turístico De Localidades Pueblos Mágicos Ecuador – 4 Mundos | Promover el desarrollo turístico de poblaciones que cuentan con atributos | Convenio con el Ministerio de Turismo |
Proyecto Establecimiento de Plantaciones Forestales con Fines Comerciales a nivel nacional | Establecer plantaciones forestales con fines comerciales mediante la instrumentación de un programa de incentivos económicos y la puesta en marcha de una estrategia de monitoreo y control técnico que aprovechan tierras improductivas o subutilizadas con potencial forestal, permitiendo un manejo apropiado del bosque y el desarrollo de las industrias derivadas. | Apoyo técnico y financiero de la Subsecretaría de Producción Forestal – Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG |
Derechos Humanos | Apoyar de manera técnica al Consejo Cantonal de Protección de Derechos. | Convenios / ejecución de proyectos Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos |
Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescente | Ejecución de proyectos a favor de la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescente | Convenios / ejecución de proyectos Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos |
Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes | Regular el funcionamiento, fortalecimiento y conformación de las Juntas de Protección de Derechos con énfasis en la emisión de las medidas administrativas de protección establecidas en la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres | Convenios / ejecución de proyectos Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos |
Lineamientos para promover Territorios Digitales & Ciudades Inteligentes | Construir y mejorar continuamente una red colaborativa de conocimiento del cantón a fin de desarrollar soluciones informatizadas dirigidas al desarrollo sustentable (social, económico y ambiental) a través de la participación del sector público, ciudadanía y sector privado. | Convenios / ejecución de proyectos Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información |
Estudio de implementación y funcionamiento de 3 modelos tipo de parques industriales” | Diseñar modelos tipo de parques industriales estandarizados y eficientes con sus respectivas propuestas de funcionamiento, que puedan replicarse en los parques existentes a nivel nacional y que sirvan de modelos para facilitar la implementación de innovadores centros industriales en lugares identificados como estratégicos del territorio. | Ejecución de proyectos del Ministerio de Industrias y Productividad |
Instrumento complementario a los lineamientos para incorporar cambio climático en la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial | Promover el desarrollo sustentable del territorio, a través de la generación e implementación de políticas públicas locales de adaptación y mitigación al cambio climático | Convenios y ejecución de proyectos con la CONGOPE |
Diálogos intergeneracionales por un presente y futuro responsable | Exigir el cumplimiento de la política pública | Acompañamiento – MIES |
Catastro de la población con total discapacidad | Exigir el cumplimiento de la política pública | Acompañamiento – MIES |
Centro de Desarrollo Infantil. | Garantizar el acceso a protección social de los niños y niñas | Convenio – MIES |
Espacios de Socialización y de Encuentro | Son espacios concebidos para la revitalización, encuentro y socialización de personas adultas mayores que puedan trasladarse por sus propios medios. | Coordinación con el MIES |
Centros Gerontológicos de Atención Diurna | Evitar la institucionalización, discriminación, segregación y aislamiento de las personas adultas mayores; busca mejorar o mantener – hasta donde sea posible- la capacidad funcional y mental de los usuarios, mediante la participación en terapias y programas adecuados. | Coordinación con el MIES |
Plan Nacional Cuidamos de Ti | Prevenir los casos de abandono escolar y promover la reinserción escolar de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores, en su diversidad, a través de la articulación de planes, programas y proyectos interinstitucionales, enmarcados en el Bienestar Integral de la comunidad educativa. | Convenio con el Ministerio de Educación |
Plan Nacional de Arte y Cultura en el Sistema Educativo | Generar espacios activos para la conexión y promoción de las artes, con el principal interés de contribuir al desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes | Convenio con el Ministerio de Salud. |
Fortalecimiento de la Red de Servicios de Salud y Mejoramiento de la Calidad | Fortalecer el primer nivel de atención como puerta de entrada al Sistema Nacional de Salud mediante la financiación de obras de infraestructura en establecimientos de salud, la provisión de equipamiento biomédico, informático y mobiliario adecuado, y la implementación de un sistema informático (SIGIS) para gestionar procesos internos y facilitar la interrelación entre los diferentes niveles de atención, asegurando la continuidad de la atención. | Convenio con el Ministerio de Educación. |
Proyecto de manejo y control de inundaciones. | Contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de manejo y control ambiental de la provincia de El Oro | Gestionar calidad ambiental de la provincia del territorio. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de reforestación | Fomentar el manejo ambiental sustentable y uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de protección de la zona costera de la provincia de El Oro. | Fomentar el manejo ambiental sustentable y uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de manejo y control ambiental de las cuencas hidrográficas de la provincia de El Oro | Contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático a través del manejo sustentable de las cuencas hidrográficas y zonas marino-costera en la provincia del El Oro. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de comisaria ambiental provincial | Ejecución del proyecto | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de relaveras, control y manejo ambiental minero | Fomentar el manejo ambiental sustentable y uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de manejo y control ambiental del humedal RAMSAR. | Fomentar el manejo ambiental sustentable y uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto Paisajes – Vida Silvestre | Lograr que el Sistema de Áreas Protegidas del Ecuador aplique el enfoque de manejo de paisajes para incrementar su efectividad en la conservación de la vida silvestre amenazada de importancia mundial | Convenio con Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica. |
Programa de Reparación Ambiental y Social (PRAS) | Implementar mecanismos, instrumentos y estrategias para la reparación integral de las pérdidas del patrimonio natural y las condiciones de vida de la población afectada por la presencia de daños ambientales causados por el manejo inadecuado de actividades económicas. | Convenio con Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica. |
Proyecto Conservación de Anfibios del Ecuador y Uso Sostenible de sus Recursos Genéticos – PARG | Salvaguardar la biodiversidad de importancia mundial del Ecuador, a través de la creación de capacidades en el acceso a los recursos genéticos y la distribución de beneficios, mientras se mejora la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, a través del fortalecimiento de las reservas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. | Convenio con Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica |
Gestión de asistencia técnica para la elaboración de la agenda de reducción de riesgos modalidad presencial | Toda Gobierno Autónomo Descentralizado y otras entidades del Gobierno Central tienen acceso a recibir asistencia técnica para elaboración de la agenda de reducción de riesgos y lograr la definición e implementación de actividades de reducción de riesgos resultantes de la participación de los actores locales del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en territorio. | Apoyo técnico y financiero del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. |
Proyecto de reducción de analfabetismo digital en la provincia de El Oro. | Promover el gobierno digital, las capacitaciones productivas en el territorio y los sistemas de información articulados. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto apoyo integral educativo para jóvenes y grupos vulnerables | Mejorar la calidad de vida de la población y su soberanía alimentaria con énfasis en los grupos de atención prioritaria. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto brigadas médicas en la provincia de El Oro. | Mejorar la calidad de vida de la población y su soberanía alimentaria con énfasis en los grupos de atención prioritaria. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto salud comunitario en El Oro | Mejorar la calidad de vida de la población y su soberanía alimentaria con énfasis en los grupos de atención prioritaria. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de atención prioritaria a grupos vulnerables de la provincia de El Oro | Mejorar la calidad de vida de la población y su soberanía alimentaria con énfasis en los grupos de atención prioritaria. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de gestión y articulación de la de la seguridad ciudadana de la provincia de El Oro | Incentivar la cohesión social, la seguridad ciudadana, el arte, la cultura y el uso de espacios públicos | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de gestión y manejo integral del patrimonio cultural de la provincia de El Oro. | Preservar y mantener el patrimonio tangible e intangible orense. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de manejo integral y gestión de riego provincial | Manejar y ampliar la infraestructura, cobertura y servicio de los sistemas de riego y drenaje. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de ejecución del plan vial provincial | Desarrollar la movilidad y conectividad intermodal eficiente, el desarrollo local, regional y binacional. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de gestión de servicios básicos en las zonas rurales de la provincia de El Oro. | Promover un sistema de asentamientos humanos rurales y urbanos, ordenados y equilibrados en el territorio con acceso a infraestructura y servicios públicos de calidad. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de gestión de habitabilidad y equipamientos | Promover un sistema de asentamientos humanos rurales y urbanos, ordenados y equilibrados en el territorio con acceso a infraestructura y servicios públicos de calidad. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de fortalecimiento institucional y gestión por resultados | Fortalecer la gobernabilidad, la gestión territorial articulada y los mecanismos de participación ciudadana, | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de participación ciudadana de la provincia de El Oro. | Desarrollar la movilidad y conectividad intermodal eficiente, el desarrollo local, regional y binacional. | Convenios / ejecución del Proyecto con el GAD Provincial de El Oro |
Proyecto de fomento de las capacidades productivas y emprendimientos | Capacitar a emprendedores del cantón en medios tecnológicos | Convenio / talleres y ejecución de proyecto con el GAD Provincial El Oro |
Proyecto de gestión y mejora de la infraestructura productiva de la provincia de El Oro | Incrementar la participación de la población en edad de trabajar en proyectos de cada de valor | Convenio y ejecución de proyecto con el GAD Provincial El Oro |
Proyecto de desarrollo turístico provincial | Incrementar el número de turistas en los diversos recursos turísticos que posee el cantón | Convenio y ejecución de proyecto con el GAD Provincial El Oro |
Proyecto de manejo integral y gestión de riego provincial | Ampliar la red de riego del cantón | Convenio y ejecución de proyecto con el GAD Provincial El Oro |
FUENTE: Secretaría Nacional de Planificación, 2023. ELABORACIÓN: Equipo Consultor, 2023.
4.2. FORMAS DE GESTIÓN (articulación para la gestión)
Específicamente, como un punto para ejecutar los proyectos del PDOT, a través de la gestión de actores involucrados, se deberá identificar los actores que fueron mapeados en la fase preparatoria y caracterizarlos en función de su interés.
Tabla 9. Formas de gestión nivel provincial y cantonal
Plan, programa, proyecto | Relacionamiento | Forma de gestión | Unidad responsable | |
Actor involucrado | Interés ¿Por qué, para qué? | |||
PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque | MAG, MAE | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio MAG GAD Cantonal | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente – Aguapas EP. |
PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque | MAATE, MAG | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio MAG / MAATE Cantonal | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente. Dirección de Servicios Públicos |
PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque | MTOP, GAD Provincial | Desarrollo del proyecto | Convenio GAD Provincial / MTOP | Jefatura de Gestión Ambiental |
PLAN/PROGRAMA: Protección Ambiental | MINTUR, GAD Municipal | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio tripartito Mintur GAD cantonal, parroquial | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque | MEM, GAD Municipal | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio entre MEM y GAD | Jefatura de Gestión Ambiental – AGUAPAS -EP. |
PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque | MAG / MAATE | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio MAG / MAATE Cantonal | Dirección de Gestión de Riesgos y Amiente |
PLAN/PROGRAMA: Biodiversidad | MAATE / MAG | Capacitación, asistencia técnica, financiamiento | Convenio MAG / MAATE Cantonal | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Gestión institucional | GAD Cantonal / universidades | Atención y tenencia responsable de mascotas | Convenio con universidades | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Regulación y Control de Explotación Minera | ARCOM | Regular, controlar, fiscalizar y auditar las actividades relacionadas con el sector minero | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Jefatura de Áridos y Pétreos |
PLAN/PROGRAMA: Regulación y Control de Explotación Minera | ARCOM | Regular, controlar, fiscalizar y auditar las actividades relacionadas con el sector minero | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Jefatura de Áridos y Pétreos |
PLAN/PROGRAMA: Prevención de riesgos y control ambiental | SNGR | Manejo y recuperación de desastres; identificación, comprensión, prevención y mitigación del riesgo | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Prevención de riesgos y control ambiental | SNGR | Manejo y recuperación de desastres; identificación, comprensión, prevención y mitigación del riesgo | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Prevención de riesgos y control ambiental | SNGR | Manejo y recuperación de desastres; identificación, comprensión, prevención y mitigación del riesgo | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Gestión Integral de Riesgos y Desastres | SNGR | Manejo y recuperación de desastres; identificación, comprensión, prevención y mitigación del riesgo | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
PLAN/PROGRAMA: Gestión institucional | SNGR | Manejo y recuperación de desastres; identificación, comprensión, prevención y mitigación del riesgo | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Cuerpo de bomberos municipal de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | MAG | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | GAD PROVINCIAL | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos |
|
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | GAD PROVINCIAL | Ejecución del Proyecto, Financiamiento e apoyo interinstitucional en la implementación de buenas prácticas. | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Servicios Públicos: Mercados |
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | GAD PROVINCIAL | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Servicios Públicos: Jefatura de Camal |
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | ARCSA | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Desarrollo Económico |
PLAN/PROGRAMA: Crecimiento y Desarrollo Económico | MAG | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Desarrollo Económico |
PLAN/PROGRAMA: Salud y Bienestar | ARCSA | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Planificación Institucional |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | ARCSA | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social, |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | ARCSA | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | GAD Parroquiales | Ejecución de talleres | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Salud y Bienestar | GAD Parroquiales | Ejecución de talleres | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Articulación local e interinstitucional | MAG | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Desarrollo cultural y deportivo | MAG | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Cultural y Deportivo |
PLAN/PROGRAMA: Desarrollo cultural y deportivo | GAD PROVINCIAL | Ejecución del Proyecto | Convenio / capacitación de personal / ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Cultural y Deportivo |
PLAN/PROGRAMA: Desarrollo cultural y deportivo | GAD PROVINCIAL | Consolidar espacios libres en donde las comunidades puedan tener una participación mayor que aporte a la transformación social y recuperación de su patrimonio | Convenio con diferentes organizaciones culturales y civiles / GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Cultural y Deportivo |
PLAN/PROGRAMA: Desarrollo cultural y deportivo | ARCSA | Consolidar espacios libres en donde las comunidades puedan tener una participación mayor que aporte a la transformación social y recuperación de su patrimonio | Convenios con los GAD Parroquiales | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Cultural y Deportivo |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | ARCSA | Ejecución del Proyecto | Convenios con los GAD Parroquiales, Juntas Consultivas de protección de Derechos | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MAG | Fortalecimiento en los procesos de integración para las personas en situación de movilidad humana | Convenios con la Junta Cantonal de Protección de Derechos y ONG’s | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MAG | Fortalecimiento de los procesos de garantía y protección de derechos humanos por medio de la conformación de las defensorías comunitarias | Convenio y articulación con la Junta Cantonal de Derechos y al igual de las Parroquiales. | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MAG | Fortalecimiento de los procesos de garantía y protección de derechos humanos | Realizar convenios con juntas de protección de derechos, ONGs. | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | GAD PROVINCIAL | Fortalecer los procesos de formación sobre derechos, protección y no vulneración de los derechos fundamentales con miras a tener una junta cantonal sólida que dé una respuesta especializada | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | ARCSA | Posibilita la generación de espacios libres de violencia y de mayor participación para los jóvenes del cantón Pasaje | Convenios con diferentes ONG’s, universidades o colectivos de jóvenes/ capacitación técnica / Ejecución del proyecto | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MAG | Ejecución del Proyecto | Convenio con el MIES, con ONG’s que trabajen específicamente con el adulto mayor | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | GAD Parroquiales | Ejecución del Proyecto | Convenios y apoyo para asistencia | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES / Junta Cantonal de Protección de Derechos de la niñez y Adolescencia | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES / Cooperación internacional | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal – Cooperación internacional | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Social |
PLAN/PROGRAMA: Salud y Bienestar | MIES | Se necesita continuar con los programas existentes para incrementar la cobertura de atención de atención social | Convenio MIES – GAD Cantonal | Dirección de Desarrollo Social: Unidad de Salud Municipal |
PLAN/PROGRAMA: Patrimonio Vivo | GAD Cantonal / Patrimonio Cultural y Desarrollo Turístico | Restaurar la infraestructura de la Casona Alianza Obrera Pasajeña | Convenio GAD Cantonal y CELEC | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Historias que viven, Pasaje y su patrimonio | GAD Cantonal, CCE, Núcleo de El Oro, GADs Parroquiales | Formar grupos de expresión acerca de la importancia del patrimonio del cantón, en cuanto a las historias que viven sus habitantes | Convenio Tripartito GAD Cantonal, casas de las culturas, GAD Parroquial | Dirección de Ordenamiento Territorial: |
PLAN/PROGRAMA: Patrimonio Vivo | Dirección de Planificación / Jefatura de Desarrollo Turístico / Desarrollo de Acción Social | Rescatar la historia del patrimonio del cantón a nivel de arquitectura o que tenga importancia a nivel cultural | Generación de convenios, convocatoria para consultoría de equipo experto en el tema, ejecución de proyecto | Dirección de Ordenamiento Territorial: |
PLAN/PROGRAMA: Desarrollo cultural y deportivo | Dirección de Cultura y Deportes / Desarrollo Cultural y Desarrollo Deportivo | Generación de espacio para el libre esparcimiento y de cohesión social de los habitantes del cantón Pasaje | Convenios con GAD parroquiales, contratación de servicios especializados para el mantenimiento / Ejecución de proyectos | Dirección de Desarrollo Social: Jefatura de Desarrollo Cultural y Deportivo |
PLAN/PROGRAMA: Atención prioritaria a grupos vulnerables | Cruz Roja Ecuatoriana / ADRA / MIES / Juntas cantonales | Implementar programas de desarrollo comunitario y de acción humanitaria para los grupos vulnerables | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Consejo Cantonal de Protección de Derechos |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar los espacios de interés público y su infraestructura | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Obras Públicas, |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública y Recreativa | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar los espacios de interés público y su infraestructura | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Obras Públicas, Estudios y Proyectos |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar los espacios de interés público y su infraestructura | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Obras Públicas, Dirección de Servicios Públicos, |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar los espacios de interés público y su infraestructura | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Obras Públicas |
PLAN/PROGRAMA: Agua potable | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Agua potable | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Agua potable | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Agua potable | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Alcantarillado | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Alcantarillado | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Saneamiento Ambiental | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Saneamiento Ambiental | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Saneamiento Ambiental | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Saneamiento Ambiental | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Hábitat y vivienda | AGUAPAS EP | Proveer los servicios de agua potable, alcantarillado y ase; con eficiencia, responsabilidad social y ambiental | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | AGUAPAS-EP / GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Hábitat y vivienda | MIDUVI | Financiamiento para la construcción de Viviendas VIS y VIP | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | EMPUVI – GAD Cantonal |
PLAN/PROGRAMA: Espacio público y áreas verdes | Dirección de Servicios públicos | Mejorar los espacios públicos para el esparcimiento social y apropiación del espacio | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Dirección de servicios públicos: Jefatura de Espacios |
PLAN/PROGRAMA: Espacio público y áreas verdes | Dirección de Servicios públicos | Mejoramiento de espacios de interés público | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Servicios públicos: Jefatura de Espacios |
PLAN/PROGRAMA: Planificación Territorial | Dirección de Ordenamiento Territorial a nivel Provincial, Cantonal y Parroquiales | Mejoramiento de territorial de interés a nivel de cantón y/o parroquias | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Planificación Territorial | Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Obras Públicas | Mejoramiento de las de las estructuras generando mejores condiciones de las edificaciones | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Planificación Territorial | Dirección de Ordenamiento Territorial | Actualizar del catastro y la implementación de los sistemas alfanuméricos de los predios urbanos | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Planificación Territorial | Dirección de Ordenamiento Territorial | Generación de procesos de legalización de asentamientos humanos, aumentando la apropiación de los espacios | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | Tránsito Pasaje Empresa Pública | Mejora en procedimientos en cuanto a la movilidad dentro del cantón | Convenio o contratación de empresas públicas o privadas, capacitación técnica de proveedores, ejecución de los proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Mantenimiento en las redes viales del cantón | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Mantenimiento en las redes viales del cantón | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial, ANT | Mantenimiento en las redes viales del cantón | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Mantenimiento en las redes viales del cantón | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Empresa Pública Municipal de Tránsito de Pasaje |
PLAN/PROGRAMA: Gestión de Tránsito y transporte terrestre | MTOP, GAD Provincial | Mantenimiento en las redes viales del cantón | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Dirección de Ordenamiento Territorial |
PLAN/PROGRAMA: Vialidad y Regeneración Urbana | MTOP, GAD Provincial | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Dirección de Obras Públicas, Estudios y Proyectos |
PLAN/PROGRAMA: Vialidad y Regeneración Urbana | MTOP, GAD Provincial | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Dirección de Obras Públicas, Estudios y Proyectos |
PLAN/PROGRAMA: Vialidad y Regeneración Urbana | AGUAPAS EP | Mantenimiento de sistema de agua potable | Capacitación de personal, convenios o ejecución de proyectos | Dirección de Obras Públicas, Estudios y Proyectos |
PLAN/PROGRAMA: Regeneración Urbana | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar las rutas y vías dentro del cantón con miras de tener una mejor infraestructura que posibilite la movilización y apropiación por parte de las personas | contratación de empresas públicas o privadas para la ejecución de proyecto | Dirección de Obras Públicas, Estudios y Proyectos |
PLAN/PROGRAMA: Vialidad y Regeneración Urbana | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | contratación de empresas públicas o privadas para la ejecución de proyecto | Dirección de Obras Publicas |
PLAN/PROGRAMA: Vialidad y Regeneración Urbana | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal, Dirección de Planificación Institucional | Generación de procesos que permitan el mantenimiento de las vías urbanas para un mejor desplazamiento vial | contratación de empresas públicas o privadas para la ejecución de proyecto | Dirección de Obras Públicas, Jefatura de Estudios y Proyectos. |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública | AGUAPAS EP, Dirección de Obras Públicas |
| contratación de empresas públicas o privadas para la ejecución de proyecto | Dirección de Obras Públicas |
PLAN/PROGRAMA: Fortalecimiento de la Cooperación Nacional e Internacional para el Desarrollo Local. | ONG´s, diferentes empresas a nivel público y privado dentro del cantón | Aumentar y fortalecer los procesos de intervención social por medio de las alianzas con diferentes ONG´s y así, poder responder a las diferentes problemáticas sociales del cantón | contratación de empresas públicas o privadas para la ejecución de proyecto | Jefatura de Cooperación Nacional e Internacional |
PLAN/PROGRAMA: Infraestructura Pública | Dirección de Obras Públicas, GAD cantonal | Mejorar los espacios públicos para el esparcimiento social y apropiación del espacio | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Obras Públicas, Jefatura de Estudios y Proyectos, Coordinación Institucional |
PLAN/PROGRAMA: Programa de Optimización y Redistribución de Espacios Institucionales | Dirección de Planificación Institucional | Mejorar los espacios públicos para el esparcimiento social y apropiación del espacio | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Dirección Financiera, Tecnologías de la Información. Dirección Administrativa |
PLAN/PROGRAMA: Capacidades institucionales | Dirección de Planificación Institucional | Mejorar el desarrollo de planes estratégicos institucionales que respondan a las problemáticas dentro del cantón | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | EMPUVI, AGUAPAS-EP, TRÁNSITO EP. |
PLAN/PROGRAMA: Capacidades institucionales |
| Generar procesos de gestión de documentos y archivos | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Secretaría General |
PLAN/PROGRAMA: Capacidades institucionales | Dirección de Planificación Institucional | Generación e procesos, aumentando y apropiación de los espacios | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Talento Humano, Planificación Institucional, TIC´s, Dirección Administrativa. |
PLAN/PROGRAMA: Gestión Financiera para el Desarrollo Municipal | Dirección Financiera, GAD Cantonal, empresas que presten el servicio tributario, universidades o profesionales de contaduría | Fortalecimiento de diferentes proyectos para la concientización tributaria dentro del cantón | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Dirección Financiera |
PLAN/PROGRAMA: Gestión Financiera para el Desarrollo Municipal | Dirección Financiera, GAD Cantonal, empresas que presten el servicio tributario, universidades o profesionales de contaduría | Fortalecimiento de los procesos de gestión financiera para una mejor transparencia en cuanto a la utilización de los recursos públicos | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Dirección Financiera, Tecnologías de la Información |
PLAN/PROGRAMA: Comunicación, Transparencia y Difusión Institucional | Empresa pública de Comunicación e información “Pasa de las nieves” (CIP – EP) | Mejoramiento de la comunicación pública en cuanto a la información de interés para el cantón y las parroquias | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Dirección de Comunicación |
PLAN/PROGRAMA: Capacidades institucionales | Empresa pública de Comunicación e información “Pasa de las nieves” (CIP – EP) | Mejorar la regulación en los espacios públicos para su aprovechamiento por parte de las personas del cantón Pasaje | Convenios o consultorías, capacitación a personal encargado del área | Empresa Pública de Tránsito, Dirección de Servicios Públicos, Dirección de Justicia y Vigilancia. |
PLAN/PROGRAMA: Participación Ciudadana | GAD Cantonal/ Planificación Institucional | Generación de procesos, aumentando la apropiación de los espacios | Generación de convenios, reuniones con diferentes actores que sean idóneos para la actualización de los instrumentos normativos | Jefatura de Participación Ciudadana |
PLAN/PROGRAMA: Participación Ciudadana | Juntas cantonales parroquiales | Aumento de la participación de las personas para una mejor transparencia en cuanto a los procesos que involucren dineros públicos con interés para los barrios | Convenios a nivel de GAD Parroquial | Jefatura de Participación Ciudadana |
PLAN/PROGRAMA: Participación Ciudadana | Planificación Institucional, GAD parroquiales | Aumento de la participación de las personas para una mejor transparencia en cuanto a los procesos que involucren dineros públicos | Convenios con GAD parroquiales, ONG´s u organizaciones de interés a nivel de participación / capacitación de personal | Jefatura de Participación Ciudadana |
PLAN/PROGRAMA: Seguridad ciudadana | Control Municipal / Comisaría Municipal | Mejoramiento de vigilancia de interés Municipio | Convenios, capacitaciones del personal, ejecución de proyectos | Dirección de Justicia y Vigilancia |
PLAN/PROGRAMA: Seguridad ciudadana | Control Municipal | Recursos para el sistema vial del cantón Pasaje | Convenios, capacitaciones del personal, ejecución de proyectos | Dirección de Justicia y Vigilancia |
“PLAN/PROGRAMA: Ciudad Bosque PROYECTO: Zonificación de espacios de amortiguamiento “ | ARCOM | Financiamiento, asistencia técnica | Convenios | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
“PLAN/PROGRAMA: Gestión Integral de Riesgos y Desastres PROYECTO: Plan de análisis de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático” | SNGR | Financiamiento, asistencia técnica | Convenios | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
“PLAN/PROGRAMA: Gestión Integral de Riesgos y Desastres PROYECTO: Sistema Integral de Alerta Temprana para la Gestión de Inundaciones y Sequías” | MAATE | Financiamiento, asistencia técnica | Convenios | Dirección de Gestión de Riesgos y Ambiente |
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación, 2023. Elaboración: Equipo Técnico Consultor, 2024.
4.3. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
De acuerdo con los lineamientos de la Secretaría Nacional de Planificación, el Modelo de Gestión debe considerar la inclusión de 4 ejes transversales que permitan avanzar en la garantía de derechos establecida en la Constitución de la República. Dichos ejes están además considerados de manera técnica, a fin de que posibiliten un proceso integral en la ejecución del plan.
Los ejes transversales establecidos en la Constitución (Art 11, 13, 50, 66, 389, 414) y que deben ser abordados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados son:
– Igualdad de derechos para todas las personas.
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De acuerdo con los lineamientos de la Secretaría Nacional de Planificación, el Modelo de Gestión debe considerar la inclusión de 4 ejes transversales que permitan avanzar en la garantía de derechos establecida en la Constitución de la República. Dichos ejes están además considerados de manera técnica, a fin de que posibiliten un proceso integral en la ejecución del plan.
Los ejes transversales establecidos en la Constitución (Art 11, 13, 50, 66, 389, 414) y que deben ser abordados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados son:
– Igualdad de derechos para todas las personas.
– Protección frente a riesgos y desastres.
– Adopción de medidas frente al cambio climático.
– Adopción de medidas para la desnutrición crónica infantil.
La intención de incorporar dentro de la planificación institucional estos ejes transversales es poner énfasis en la complejidad de la realidad social, pues problemas como la pobreza, la falta de oportunidades, las seguías, la deserción escolar o los embarazos adolescentes son multicausales y, aunque parezcan temas aislados, en realidad tienen relación entre sí. El reto consiste en articular un Modelo de Gestión que permita ir trazando conexiones entre temas diversos mediante una planificación que proponga políticas y acciones específicas, pero también transversales, con el fin de atacar las múltiples dimensiones de los problemas que enfrenta la comunidad.
La planificación departamental, con sus especificidades técnicas y competencias exclusivas, necesita complementarse con la mirada transversal, es decir con una postura que atraviesa diferentes componentes con una visión estratégica y amplia. De ese modo se aprovechan mejor los recursos, se amplían las capacidades operativas de la institución y, sobre todo, se brindan respuestas a cuestiones problemáticas que requieren el concurso de varios actores y dependencias públicas.
De ese modo, los temas de derechos tienen que ver con lo social, pero también con lo económico, con lo productivo y hasta con lo jurídico. La protección frente a riesgos y desastres, así como la adopción de medidas frente al cambio climático requieren de planificación institucional pero también de apoyo y cooperación internacional, así como de otras instancias del estado. El combate a la desnutrición crónica infantil depende de la colaboración entre la asistencia social, la participación ciudadana y el cuidado de las fuentes hídricas, entre otros componentes.
En un mundo globalizado es vital que los municipios desarrollen y perfeccionen sus capacidades de gestión, y la institución municipal que incorpora una visión transversal de derechos humanos y responsabilidades frente al cambio climático y los riesgos está más preparada para encarar los retos de la gestión política moderna.
4.3.1 Igualdad de derechos para todas las personas
La noción de igualdad de derechos es una de las bases fundamentales de la democracia. Una sociedad próspera es aquella en la que las posibilidades de acceder a cuestiones como la educación, la salud o la vivienda están al alcance de todos. Diversas investigaciones señalan que la disminución de la desigualdad en la distribución de ingresos (medida en la mayoría de los países e instancias internacionales mediante el coeficiente de Gini) está directamente asociada con un incremento en la calidad democrática, la participación ciudadana y la cohesión social.
Debido a ello es fundamental, en la planificación pública, pensar en políticas y acciones que permitan reducir los índices de desigualdad y brindar más oportunidades a la población, especialmente la más desfavorecida.
Objetivo de Desarrollo
Mejorar las condiciones de vida de los sectores menos atendidos, y los grupos de atención prioritaria a través de acceso a los diferentes servicios públicos y privados, e instrumentos que garanticen la aplicación de los DDHH en el territorio
Acciones propuestas
Desarrollar programas de vivienda de interés social en el cantón Pasaje, que involucre a los beneficiarios en todas las etapas de desarrollo
Ampliar la participación efectiva de la población, en especial de la población rural en los procesos de planificación local
Generar proyectos de socialización y concientización respecto a la igualdad de género, como también proveer ordenanzas que mejore la situación de vulnerabilidad por género
Implementar o fortalecer la mesa cantonal para la prevención y erradicación de la violencia de género
Generación de proyectos y campañas encaminados a la sensibilización e integración de grupos GLBTI+.
Difundir a nivel cantonal y entre organizaciones sociales y comunitarias el trabajo que desarrollan la Junta de Protección de Derechos, las Defensorías Comunitarias y el CCPD
Actores involucrados
– GAD Municipal de Pasaje.
– Gobierno Provincial de El Oro
– Gobiernos parroquiales.
– Órganos del poder ejecutivo (Ministerios y delegados)
– Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones, fundaciones, etc.
– Sector Privado
– Ciudadanía.
4.3.2 Protección frente a riesgos y desastres
La implementación de medidas de prevención y gestión de riesgos, a fin de proteger a la población de las eventualidades de la naturaleza o de la acción humana son un componente muy importante de la gestión pública en la actualidad. En el Ecuador, la Constitución (art. 389) señala la obligación del Estado de proteger a los habitantes frente a los efectos negativos de los desastres, tanto con medidas de prevención ante el riesgo y también con programas de mitigación y participación ciudadana. Los avances técnicos, desarrollados en años recientes, han permitido situar de manera más precisa los riesgos que enfrentan los territorios de manera diferenciada, tanto por acción de la Naturaleza como debido a las actividades humanas no reguladas.
La gestión integral de riesgos implica la previsión, prevención, reducción, mitigación, preparación, respuesta y recuperación. De acuerdo con la Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, publicada mediante Registro Oficial -Tercer Suplemento Nro. 488, de 30 de enero de 2024, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos incluye a las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas, a nivel local, regional y nacional. Por otra parte, los Comités de Operaciones de Emergencia COE son instancias interinstitucionales responsables de coordinar las acciones y el manejo de los recursos destinados a la atención, respuesta y rehabilitación en situaciones de emergencia o catástrofes en atención a su ámbito territorial y magnitud, siendo la máxima autoridad del cantón quién lo preside.
Objetivo de Desarrollo
Promover un ordenamiento territorial que permita la aplicación de la normativa de forma efectiva y que promueva prácticas socioculturales de la población para la convivencia armónica
Acciones Propuestas:
– Establecer un sistema integral de riesgos con caracterización de amenazas en territorios, alertas tempranas, mitigación e intervención de emergencia
– Conformación de comités comunitarios
– Registro Integral de Actividades Mineras en el Cantón
– Zonificar la actividad minera del cantón en el Plan de Uso y Gestión del Suelo.
– Actualización del Plan Cantonal de Respuesta a Emergencias y Riesgos, con participación parroquial y comunitaria
– Generación de la ordenanza y reglamento para la regulación y calidad ambiental
– Elaboración de ordenanza que regule la implementación de PUGS y PDOT, estableciendo procedimientos claros y sanciones específicas para su efectivo cumplimiento.
– Plan estratégico de gestión integral de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos
Actores Involucrados:
– GAD Municipal de Pasaje.
– Gobierno Provincial de El Oro
– Gobiernos parroquiales.
– Órganos del poder ejecutivo (Ministerios y delegados)
– Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones, fundaciones, etc.
– Entidades educativas
– Entidades técnicas
– Ciudadanía.
4.3.3 Adopción de medidas frente al cambio climático.
La adopción de medidas frente al cambio climático, fenómeno reconocido por prácticamente la totalidad de la comunidad científica internacional, incluye la incorporación de estrategias de mitigación y adaptación que buscan a mediano y largo plazo mejorar las condiciones de los territorios frente a las graves amenazas del cambio climático, que incluyen cambios en los comportamientos de fenómenos como la lluvia, la intensidad solar, la erosión, afectaciones agrícolas, etc.
El artículo 14 de la Constitución indica que el Estado y los diferentes niveles de gobierno deben tomar acciones en la lucha frente al cambio climático, que incluyen: limitación en la emisión de gases peligrosos, control de la deforestación, reducción en la contaminación, promoción de la conservación, etc. Así mismo, en el Código Orgánico de Ambiente, en el art. 27 se indica que “En el marco de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales el ejercicio de las siguientes facultades, en concordancia con las políticas y normas emitidas por los Gobiernos Autónomos Provinciales y la Autoridad Ambiental Nacional: (…) 1. Dictar la política pública ambiental local; 2. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo sostenible y restauración del recurso forestal y vida silvestre, así como para la forestación y reforestación con fines de conservación, 3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio conservación y suministro de semillas certificadas; 4. Prevenir y controlar incendios forestales que afectan a bosques y vegetación natural o plantaciones forestales; 5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades que afectan a bosques y vegetación natural; 6. Elaborar planes, programas y proyectos para los sistemas de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos o desechos sólidos; 7. Generar normas y procedimientos para la gestión integral de los residuos y desechos para prevenirlos, aprovecharlos o eliminarlos, según corresponda; 8. Regular y controlar el manejo responsable de la fauna y arbolado urbano; 9. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental; 10. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación de normas técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido; 11. Controlar las autorizaciones administrativas otorgadas;12. Elaborar programas de asistencia técnica para suministros de plántulas; 13. Desarrollar programas de difusión y educación sobre el cambio climático; 14. Insertar criterios de cambio climático en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y demás instrumentos de planificación cantonal de manera articulada con la planificación provincial y las políticas nacionales; 15. Establecer y ejecutar sanciones por infracciones ambientales dentro de sus competencias”
Objetivo de Desarrollo:
Impulsar la sostenibilidad ambiental y conservación de la biodiversidad, previniendo los procesos (amenazas) de contaminación y de afectación al patrimonio natural e hídrico sobre todo a los ecosistemas frágiles.
Acciones Propuestas:
– Reforestación de espacios estratégicos urbanos que permitan mejorar la calidad ambiental y zonas verdes.
– Monitoreo Ambiental Integral: Vigilancia de Vertientes, Ríos y Suelos
– Plan estratégico de gestión integral de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos
– Programa de sensibilización y educación comunitaria para la mejora de la calidad ambiental.
– Creación y manejo de áreas protegidas.
– Promoción de atención a la fauna urbana a través de la veterinaria municipal y la promoción de tenencia responsable de mascotas.
– Plan estratégico de gestión integral de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos
– Gestionar áreas de conservación municipal y uso sostenible.
– Optimización de Servicio de Recolección de desechos en todo el territorio con la ampliación de frecuencias y regularización de horarios.
Actores Involucrados
– GAD Municipal de Pasaje.
– Gobierno Provincial de El Oro
– Gobiernos parroquiales.
– Órganos del poder ejecutivo (Ministerios y delegados)
– Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones, fundaciones, etc.
– Sector Privado
– Ciudadanía.
4.3.4 Adopción de medidas para la desnutrición crónica infantil
La desnutrición crónica infantil es un problema grave, pues cuando un niño o niña no tiene los suficientes nutrientes en las edades de desarrollo, eso perjudica su normal desempeño físico e intelectual en el futuro. La desnutrición crónica infantil está ligada a condiciones de subdesarrollo social y pobreza, pero también debido a condiciones ambientales como falta de acceso al agua segura y falta de derecho a una vivienda digna y servicios básicos.
Los mecanismos de protección infantil previstos en protocolos internacionales y en la legislación local son necesarios para poder atender a la población más afectada, sin embargo, también es importante contar con una planificación más amplia que incluya las cuestiones de soberanía alimentaria, nutrición saludable, promoción de la actividad física entre otras acciones que permitan no solamente paliar la desnutrición sino promover una vida activa y saludable.
Objetivo de Desarrollo:
Mejorar las condiciones de vida de los sectores menos atendidos, y los grupos de atención prioritaria a través de acceso a los diferentes servicios públicos y privados, e instrumentos que garanticen la aplicación de los DDHH en el territorio
Acciones Propuestas
– Programa de atención a grupos prioritarios
– Fortalecimiento de la cooperación interinstitucional para la mejora de servicios de salud prenatal y posnatal
– Campañas educativas para la promoción de la alimentación saludable
– Fomento de la lactancia materna
– Actualización de planes maestros de agua potable, alcantarillado, aguas lluvias y tratamiento de aguas residuales.
– Desarrollo de un plan para el tratamiento de aguas residuales
– Repotenciación del relleno sanitario del cantón Pasaje.
Actores Involucrados:
– GAD Municipal de Pasaje.
– Gobierno Provincial de El Oro
– Gobiernos parroquiales.
– Órganos del poder ejecutivo (Ministerios y delegados)
– Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones, fundaciones, etc.
– Entidades educativas
– Entidades técnicas
– Ciudadanía.
4.4 Estrategias de Seguimiento y Evaluación
La planificación institucional necesita de mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan avalar el cumplimiento de las metas previstas, así como ajustar cuestiones técnicas o detalles operativos que pudieran generar retrasos o problemas en la correcta ejecución de los procesos. Se trata de un componente de carácter técnico que resulta vital en cualquier proceso de gestión pública.
Para garantizar el éxito de las políticas y acciones propuestas en el PDOT, así como la continuidad de aquellas políticas que demuestren un buen funcionamiento, es necesario disponer de una correcta metodología de seguimiento y evaluación, que no entorpezca el desarrollo de las iniciativas y que al mismo tiempo bride información confiable y oportuna para tomar las decisiones correctas.
La normativa que ampara este procedimiento se encuentra en los artículos 17 y 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; artículos 84, 266 y 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD y en las “Directrices para la elaboración del Informe de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento – PDOT” expedidas mediante el Acuerdo Nro. SNP-SNP-2022-0048-A, por la Secretaría Nacional de Planificación
4.4.1 Alcance y Definiciones
El seguimiento y evaluación de la ejecución del PDOT es un proceso que no solamente lo lleva a cabo el GAD respectivo sino también la Secretaría Nacional de Planificación, quien realiza el seguimiento por competencias a fin de poder realizar el cálculo del ICM.
En el caso del GAD, lo recomendable es verificar el avance de las metas y los objetivos de gestión y de desarrollo previstos en el documento final del PDOT. Para ello es necesario tomar en cuenta algunas definiciones importantes, previstas en la Guía para la formulación/actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT emitida por la Secretaría Nacional de Planificación:
– Meta: Es la estimación cuantitativa de lo que se busca alcanzar en un periodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo. Se establecen o plantean a partir de los indicadores seleccionados y en concordancia con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
– Programa: Enunciado de actividades o pasos necesarios para la realización de un plan. Se orientan por un objetivo estratégico
– Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas
– Presupuesto: Conjunto de recursos monetarios disponibles por la institución u organización, distribuidos por programas. Un presupuesto enlista el costo detallado de cada programa
– Periodicidad. – La periodicidad sugiere periodos trimestrales, para el seguimiento; y, anuales, para la evaluación.
4.4.2 Metodología para el Seguimiento y Evaluación
De acuerdo con las “Directrices para la elaboración del Informe de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento – PDOT” emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación, el proceso debe tener dos fases
4.4.2.1 Seguimiento a la ejecución de metas del PDOT
Si bien, por una parte, el procedimiento para la elaboración anual del “Informe de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial” indica que dicha información debe tomarse del Módulo de Cumplimiento de Metas del Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD), por otra parte, el proceso de seguimiento debe hacerse no al final del proceso sino de manera permanente.
En la fase de seguimiento, que se recomienda realizar de manera trimestral, se propone igualmente observar el cumplimiento de dos componentes:
El cumplimiento de las metas establecidas en el PDOT o el seguimiento al cumplimiento de metas
Para ello se recomienda utilizar la siguiente fórmula:
𝑃𝐶𝑀 = 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝐴𝑙𝑐𝑎𝑛𝑧𝑎𝑑𝑎/ 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝑝𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎 ∗ 100 (Para indicadores crecientes)
𝑃𝐶𝑀 = 𝐿𝐵 − 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝐴𝑙𝑐𝑎𝑛𝑧𝑎𝑑𝑎 /𝐿𝐵 − 𝑀𝑒𝑡𝑎 𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎 ∗ 100 (Para indicadores decrecientes)
Donde:
PCM = Porcentaje de Cumplimiento de la Meta
LB = Línea Base
Meta Alcanzada = Valor alcanzado al finalizar el periodo de medición.
Meta Planificada = Valor establecido como meta al finalizar el periodo de medición.
Por otra parte el cumplimiento de los avances físicos y presupuestarios de los programas y proyectos o el seguimiento a la implementación de programas y proyectos.
Para el cálculo del porcentaje de avance físico se recomienda esta fórmula:
𝑃𝐴𝐹 = 𝐴𝑀𝐹𝑖 /𝑉𝑀𝐹𝑖 ∗ 100 (Para indicadores crecientes)
𝑃𝐴𝐹 = 𝐿𝐵 – 𝐴𝑀𝐹𝑖/ 𝐿𝐵 − 𝑉𝑀𝐹𝑖 ∗ 100 (Para indicadores decrecientes)
Donde:
PAF = Porcentaje de Avance Físico.
AMF = Avance real de la metafísica en el periodo de medición.
VMF = Valor de la metafísica planificada para el periodo de medición.
i = Periodo de análisis.
Finalmente, para el cálculo del porcentaje de avance presupuestario se propone la siguiente fórmula:
𝐴𝑃 = 𝐷𝑒𝑣𝑒𝑛𝑔𝑎𝑑𝑜 /𝐶𝑜𝑑𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜 ∗ 100
Dónde:
AP = Avance Presupuestario.
Devengado = Es el monto devengado al periodo de medición.
Codificado = Es el monto codificado al periodo de medición.
Categorización del cumplimiento de metas
El proceso de categorización o semaforización del cumplimiento de las metas se produce cuando se cuenten con los resultados del cumplimiento de las metas previstas, y se realiza de la siguiente manera:
RANGO | SEMÁFORO | CALIFICACIÓN | ALERTAS | |
85% a 100% de Ejecución | Metas cuyos valores reales alcanzaron para cumplir la meta planificada en, al menos, un 85% | Verde | Cumplido | Al encontrarse en estado “CUMPLIDO” la gestión, se sugiere mantener y continuar con la manera de gestión. |
De 70% a 84.9% de Ejecución | Metas que, a pesar de registrar avances, no fueron suficientes para cumplir la meta. Registraron alguna variación | Amarillo | Parcialmente Cumplido | Al encontrarse en estado “PARCIALMENTE CUMPLIDO” la gestión, se debe analizar los problemas puntuales e implementar medidas urgentes para mejorar y acelerar la gestión. |
0 a 69.9% de Ejecución | Metas que registran cambios en la tendencia o cuyos valores reales se encuentran por debajo del 69,9% del valor esperado. | Rojo | Incumplido | Al encontrarse en estado “INCUMPLIDO” la gestión, se deben tomar medidas correctivas urgentes en toda la gestión |
4.4.2.2. Evaluación al cumplimiento de metas del PDOT
La evaluación al cumplimiento del PDOT se realiza de manera anual en base a la información disponible en el Módulo de Cumplimiento de Metas del Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD)
4.4.3. Socialización de Resultados
Se recomienda que los resultados, tanto del seguimiento trimestral como de la evaluación anual del cumplimiento de metas previstas en el PDOT sean socializados en dos instancias:
Interna: Los resultados preliminares del seguimiento y evaluación deben ser conocidos por las instancias correspondientes de la institución a fin de poder tomar las decisiones necesarias para mantener o mejorar los índices.
Externa: De conformidad al Art. 266 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) la ciudadanía es parte fundamental del proceso de seguimiento y evaluación del PDOT, para lo cual dichos resultados deberán ser presentados también ante la instancia de participación ciudadana que el gobierno local considere pertinente dentro del marco de la ley.
Así mismo se recomienda que el “Informe anual de seguimiento y evaluación al PDOT” forme parte de los procesos de rendición de cuentas de la máxima autoridad.
